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“外压型”议题进入公共政策视野传播变量分析 　　摘要：公共舆论的焦点问题被大众传播媒介关注，变成媒介议题，媒介议题与公共舆论不断互动，促使这个议题进入公共政策关注视野。外压模式是通过焦点事件引发社会关注，给权力机构以直接压力导致其重视该议题。本文提出媒体呈现、舆论领袖、冲突现场和议题属性等四个研究假设作为研究框架和案例分析的角度，以广州市番禺垃圾焚烧厂选址事件及保卫粤语行动为案例进行分析，期望能给以往的政治学社会学角度的相关研究以新的启示。 　　关键词：公共政策；外压型；媒体呈现；舆论领袖 　　中图分类号：G20 文献标识码：A 　　西方研究认为，公共舆论的焦点问题会被大众传播媒介关注，变成媒介议题，媒介议题与公共舆论不断互动的结果，可以促使这个议题进入公共政策关注视野，成为公共议题。在我国，一个社会议题如何进入公共政策的视野并获得政策制定方的关注和重视？王绍光把我国社会议题按提倡者的不同分为六个类型，其中来由民间设置的议题有走正式渠道的“上书模式”和走非正式渠道的“外压模式”，所谓外压模式就是通过焦点事件引发社会关注，给权力机构以直接压力导致其重视该议题。那么“外压型”社会议题进入公共政策视野的关键要素有哪些？自上个世纪九十年代以来，发生在中国各个区域的大大小小的突发事件和社会运动不断增多，在这些社会行动中都能看到明显的媒体报道与多元主体的传播行为，改写了原有的社会沟通渠道和固有社会表达方式，让更多的社会声音传递出来，上升成为公共领域的议题，对公共政策的制定产生了影响。但这其中，有的来自民间的议题能传递到主流传播场域，有的却石沉大海；有的能进入公共政策的视野得到及时的应对，有的却转眼即逝。一个社会议题进入公共视野，继而得以影响公共政策，其决定性的变量是什么？这反映了我国公共政策沟通机制怎样的现状和特点？本文试图通过对广州市两个案例的观察与分析，从传播学角度探讨上述问题，期望能给以往的政治学社会学角度的相关研究以新的启示。 　　一、先行研究 　　抗争议题是一种典型的“外压型”议题，???是本研究关注的焦点。抗争议题与媒介传播的研究有一定的积累，例如考察抗争行动中社会共意如何形成，抗争话语框架如何构建并得以传播，大众传播媒介对社区集体行动的报道框架等相关研究等。赵鼎新在分析社会行动成功要素时指出三个要点，其中“话语”就强调了抗争议题的社会传播过程。现有研究指明了社会行动需要通过新闻媒体的报道、成为媒体上的重要议题后才能真正成为社会性行动，新闻媒体的报道其实是事件是否能得到社会关注，形成社会声援和舆论压力的关键。这些研究告知我们在现代社会抗争行为往往需要有效的议题传播方能迈向成功。当我们从传播学的角度观察一个抗争议题进入公共视野的时候，哪些传播变量是最值得我们重视并思考的？本研究选择近年来发生在广州市的两起社会抗争事件，对其发生过程中的传播要素进行考察，分析这两起在公共领域里得到回应和反馈的议题是因何成功的。 　　这两例事件是发生在2009年11月的“反对番禺垃圾焚烧厂选址”行动和2010年7月的“保卫粤语”行动。选择理由在于这是两个成功进入公共政策视野并得到正面回应的议题，议题源自民间，直面公共管理方，其发生过程可以观察到多种传播要素在发生作用，符合本课题的研究目的。 　　二、理论假设 　　本论文基于上述问题意识，提出四个研究假设作为研究框架和案例分析的角度。研究假设有四个关键的传播要素在抗争议题在进入公共视野时发挥重要作用，它们是①媒体呈现、②舆论领袖、③冲突现场和④议题属性。所谓媒体呈现是指这个冲突议题是否为传统媒体或者网络新媒体所报道，其报道数量是否能引发社会关注，这个假设源于吉特林和赵鼎新的相关研究。该议题被媒体报道后，是否有本地或者全国知名的舆论领袖如人大代表、政协委员、专业教授和知名人士回应和支持，是否在网络社交媒体上有转发并评论推荐，得到社会舆论的回应，也是该议题能否得到更多扩散和关注的关键所在。第三，如果上述两个要素的作用都不明显，那么这个议题是否有一个“冲突现场”，作为突发性新闻引发媒体的报道，舆论的关注，也能让该议题带着“话题性”“时新性”冲入公共视野。同时，这与我国当今的公共政策制定过程的结构特征有关，一个抗争议题其政治属性如何，关系到其能否安全进入公共视野，是否能得到政策方的关注和重视，这点也能在现有研究中得到认证。基于以往研究成果的提示，本研究将从媒体呈现、舆论领袖、冲突现场和议题属性四个方面考察G市两起冲突事件。 　　三、案例分析 　　（一）番禺垃圾焚烧厂选址事件 　　“番禺垃圾焚烧厂选址”事件源于2006年的广州市规划局下发的项目选址意见书，这个意见书确定后在当时并没有引起社会关注，到了2009年广州市政府宣布在番禺区建立生活垃圾焚烧发电厂，计划于2010年建成并投入运营。