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中国县域城镇化存在问题与对策思考 　　摘 要：县域城镇化是我国城镇化的重要组成部分，其发展有其特有的规律。本文从县域城镇化内涵着手，简要分析中国县域城镇化特征和意义，深刻剖析县域城镇化发展中存在的问题，积极探索推进我国县域城镇化科学有序发展对策。本文在分析县域城镇化特征和推进县域城镇化发展三大原则方面有新见解。 　　关键词：县域城镇化；县域；困境；对策 　　一、县域城镇化的内涵 　　在我国经济发展转型的关键时期，党的十八大明确把“推进城镇化”作为解决制约经济持续健康发展的重要途径。城镇化能够带来经济和社会深刻变化，是中国新一轮发展的新引擎，也是一个复杂的系统工程，需要积极稳妥推进。推进城镇化首先要弄清楚城镇化的内涵。 　　马克思、恩格斯对城镇化的理解是从城镇化动力源泉和发展目的来论述。马克思、恩格斯认为城镇化的初始动力是农村农业劳动生产率的提高；城镇化的核心动力是农村工业发展；城镇化的加速动力是农村商品经济的发展；城镇化的最终走向是城乡融合。西方学者对于城镇化研究是伴随着资本主义城市大发展这个背景，所以西方学者基本是把城镇化等同于城市化来研究，只是从不同的角度对城镇化进行概括。地理学家从空间重构角度，认为城镇化是非农业部门的经济区位向城镇的集中过程；社会学家从社会变革角度，认为城镇化是城镇生活方式的不断强化过程；人口学家从人口变迁角度，认为城镇化是人口向城镇集中的过程。国内一部分学者对城镇化的研究侧重如何衡量城镇化水平，比如洪银兴认为城镇化水平的衡量不仅应该只用城镇人口比重这一“量”的指标，还应有反映城镇功能提升的“质”的指标。另一部分学者主要结合我国国情，注重分析城镇化对我国经济发展影响和探索中国特色城镇化道路，比如东南大学经济管理学院院长华生认为城镇化或国际上说的城市化是现代化的一个主要方面，中国一定要走新型城镇化道路，要坚决破除户籍和土地制度障碍。 　　借鉴国内外学者研究成果，本文认为城镇化是伴随着工业化和信息化带来的大量人口由农村向城镇转移，由此引起的经济社会变化、生??和生活方式转变以及人的全面发展的动态过程。而县域城镇化仅仅是限定了城镇化研究的空间范围，研究重点放在以县域为核心的中心城镇发展上。本文认为县域城镇化是在农业劳动生产率提高基础上，伴随工业化和第三产业发展带来的大量人口由农村向中心镇和县城转移，以此引起的生产和生活方式转变以及人的全面发展的动态过程。 　　二、县域城镇化的特征 　　县域城镇化离不开中心镇发展。所谓中心镇是指承担着县城副中心的功能，具有较好区位优势、较好基础设施、较强经济实力、较大发展潜力、对周边地区具有一定辐射力的区域重点镇。县域城镇化并不是要把所有的人财物都集中到县城，而是重点发展中心镇来加速推进城镇化。 　　县域城镇化与“三农”密切相关。县域城镇化伴随着人口、经济、社会、生活方式等各方面变化，是一个系统的动态工程。马克思认为农业劳动是其他一切劳动得以独立存在的自然基础和前提，农业劳动生产率的提高引起了社会分工的出现和产业的分类。县域城镇化的前提就是农业生产效率提高，也就是说县域城镇化的基础就在农村。县域城镇化是一个城乡融合过程，会伴随着农村产业转换、农村人口空间转换、农民职业转换和生活方式转变，而这三者又是相互影响、相互促进的。 　　县域城镇化滞后于工业化。按照钱纳里的世界发展模型理论，一国的工业化率达到30%时，城镇化率可以达到60%；工业化率达到40%时；城镇化率一般在75%以上。目前，我国的工业化率接近40%，但城镇化率才51%，城镇化明显滞后于工业化，城镇化发展空间仍然很大。这是由于我国改革开放初期过度重视工业发展，大量县城引进许多工业项目，而能够大量吸收就业的第三产业发展缓慢，造成就业结构中非农化改变缓慢；另外，一些人为的城乡隔离政策和管理体制阻碍了人口向城镇集中，导致了城镇化发展缓慢。 　　三、推进县域城镇化的重要意义 　　古人云：“郡县治，则天下安。”县域经济不仅是整个社会经济的重要组成部分，而且是国民经济最基本运行单元，在整个国民经济和社会中不可替代。县域城镇化是城镇化的基础层次，是我国城镇化发展有机组成部分。“基础不稳，地动山摇”，加快推进县域城镇化对我国走新型城镇化和整个国民经济发展意义重大。 　　第一，加快推进县域城镇化能促进县域建立合理产业体系。目前我国大部分县域城镇化滞后于工业化，工业占县域产业体系比重较高。农村城镇化可以促使农村土地资源集中高效率配置，提高土地集约化程度，促进农业产业化发展。县域城镇化可以为工业发展提供良好的交通物流等基础设施，可以促使工业企业形成产业集群，产生集聚效应，推动工业更高效发展。在县域城镇化过程中，生产要素向二、三产业转移，农民收入提高，购买力上升，服务业等第三产业迅速发展起来。县域城镇化可以促进第一、