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中日大学生志愿服务异同比较和启示 　　摘 要：日本的大学生志愿服务事业起步较早，在志愿服务的内容和形式、立法建设和制度保障等方面已积累丰富经验，产生积极的社会效应，对推进中国大学生志愿服务工作具有现实借鉴价值。我们应在比较和反思的基础上，探索建立符合中国国情的大学生志愿服务工作长效机制，以最大限度地发挥志愿活动促进大学生健康成长与社会和谐发展的实际功效。 　　关键词：中日；大学生；志愿服务；比较；创新 　　中图分类号：C916 文献标识码：A 文章编号：1004-2458（2013）03-0069-05 　　作为中国未来社会主义建设的主力军，大学生参加志愿活动既是他们服务社会、奉献自我的神圣使命，也是他们认识国情、锻炼能力的良好途径，更是引导大学生践行社会主义核心价值体系的有效载体之一[1]。通过志愿服务活动，能够使社会、服务对象、志愿者自身以及高校教育体系诸多方面都可从中获益，因此对于促进社会和谐发展和大学生自身的成长成才具有不可低估的重要意义。 　　中国的大学生志愿服务起步较晚，与其他国家相比存在不小差距。“一衣带水”的邻国日本，在志愿服务（尤其是大学生青年志愿服务）领域早已开展卓有成效的工作。因此，选择日本作为参照进行比较研究，有助于我们从世界范围更清楚地认识中国大学生志愿服务的现状，辩证地吸收国外成功经验，从而有效拓展中国大学生志愿服务的工作思路。 　　一、日本大学生志愿服务事业的简要回顾 　　首先简单介绍二战后日本大学生志愿服务事业的发展历程。 　　1947年，京都的大学生开展BBS （ Big Brothers and Sisters）活动，来援助和教育孤儿、流浪儿，可称二战后日本最早的志愿活动。1967年，日本青年服务协会成立，成为推动青少年志愿活动的全国性中心组织[2]。 　　日本志愿领域的第一个显著发展时期是上世纪70年代。在政府大力发展社会福利的同时，志愿领域的有识之士开始认真思考志愿活动的性质和概念、志愿领域与政府的关系等根本性问题，使志愿活动的理论思考开始走向成熟。同时期，青少年的志愿活动开始进入普及阶段。 　　从80年代到90年代中期，日本志愿领域呈现两???突出特征：一是志愿活动的形式和内容日趋多样化，并显示出稳定、持续性的发展倾向；二是志愿活动不再仅停留在政府提倡的服务活动中，而是根据社会需求不断开拓新领域。青少年志愿活动也开始出现全国性集会和网络性组织。 　　1995年1月17日阪神发生7.3级大地震后，与政府系统的迟滞反应与僵化态度形成鲜明对比的，是来自民间的大量志愿者所发挥的作用和突出贡献。震后每天平均参加志愿活动的人数最高达到2万多人次，震后三个月在灾区活动的志愿者多达117万人次，其中40%是来自全国各地的大学生[3]。阪神地震是标志日本志愿活动领域进入新纪元的里程碑，志愿领域得到全社会的热切关注，中央和地方政府开始实施一系列支持志愿事业发展的政策。以此为契机，很多大学为支持大学生的志愿活动开始制定相关措施并加以实施。 　　90年代以后，日本志愿领域的很多核心人士开始认识到志愿立法问题。2001年，日本改革学校教育法、社会教育法，明文确定志愿体验活动已作为教育行政机关的重要辅助角色而存在；2002年，文部科学省改订学习指导要领，将志愿体验纳入“综合学习时间”中；继1997年107所大学把志愿活动作为学科科目之后，2007年它也开始成为高中生的必修科目。近年来，日本高校常以课程或课题的形式，给大学生提供志愿服务的机会。相关问卷调查结果显示，以“学校课程的一部分”作为契机而参加志愿活动的学生占总样本的61.3%[4]。 　　虽然在志愿服务过程中会遇到诸多障碍，但日本大学生总体上参与率比较高，活动领域比较广泛，涉及到灾害救援、体育艺术文化活动、教育科技支援、医疗卫生保健、生态环境保护、社区安全和建设、消费调查与舆论监督诸多社会生活方面。他们不仅在社区内进行服务，还在全国范围开展多种多样的志愿活动，甚至拓展至国际范围，有声有色地开展诸如国际援助、促进国际交流与合作、维护人权与和平等活动。 　　因此整体而言，日本大学生志愿服务事业起步早，活动范围广泛，志愿者服务意识强烈，普遍参与程度较高，活动效果明显，社会的认可度和公信度较高。这里有必要强调指出，以大学生为主体的日本青年志愿服务，在与国家、社会的互动关系方面具有以下两个重要特征：（1）日本青年志愿服务已被纳入国家的教育和行政体系当中，获得国家及各级地方政府的大力支持，享有相关法律保障，使得志愿组织日益完善和普及，已经进入阵地化、长期化和制度化的持续性发展轨道。（2）日本青年志愿服务活动，与市民活动、NPO（Non-Profit Organization 或Not-For-Profit Organization即民间非