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中日韩FTA谈判中水产品议题研究 　　在全球经济一体化的背景下，遭受金融危机的东亚国家都认识到仅凭一国力量已无法维护本国经济的安全和稳定，构建自由贸易区、缔结经济同盟已成为亚洲国家的共识。然而，中日韩FTA（自由贸易协定，Free Trade Agreement）却因种种原因进展缓慢，其中一个重要障碍就是农产品准入问题。水产品作为我国农产品的重要组成部分，占据我国农产品出口世界总额的25%（2011年），在中日、中韩贸易市场上，水产品出口额占据农产品出口额的29%（2011年）。针对日本、韩国FTA战略及其水产品政策，对FTA水产品条款进行设计与预测，对推进中日韩FTA谈判具有重要的现实意义。 　　一、中日、中韩水产品贸易回顾 　　“入世”以来，中日、中韩水产品贸易额呈逐年增长趋势，但贸易比重持续下降；不同种类水产品贸易比重此升彼降；水产品价格整体呈上升趋势。 　　中日水产品双边贸易额从2001年的20.5亿美元增长到2011年的40.7亿美元；中韩水产品双边贸易额从2001年的6.5亿美元增长到2011年的18亿美元。中日、中韩水产品贸易中，中国处于净出口地位，且水产品进口贸易额相比出口贸易额比重极低。总体来看，入世以来，中日、中韩水产品贸易额表现出大致相同的变化趋势：2001-2004年，出口贸易额与顺差贸易额平均增速较快；2005-2006年，水产贸易额增长减缓；2007-2009年，水产贸易额逐年下降；2010-2011年，中日出口贸易额和顺差贸易额平均增长率分别高达23.1%和25.9%，中韩出口贸易额和顺差贸易额平均增长率分别高达25.7%和23.4%。 　　尽管中日、中韩间出口贸易额整体呈现上升趋势。中国出口日本与韩国的绝大多数水产品价格也呈现出上升趋势，但中日、中韩水产品出口贸易比重却呈逐年下降趋势。 　　导致中日、中韩水产品出口贸易呈现出上述变化的原因来自于多方面，主要包括WTO贸易规则对关税壁垒的降低作用、贸易策略的影响、非关税壁垒的阻碍作用、汇率变化的影响、金融危机及其后经济复苏的影响、原料价格上涨等。 　　二、日韩FTA战略及水产品政策 　　中国在水产品贸易上的比较优势与日韩的比较劣势决定了各自在FTA谈判中对于水产品议题的不同态度，从多年来日韩对从中国进口水产品实施的非关税壁垒也可见一斑。此外，FTA谈判中，日韩在水产品上的立场与战略选择也是解决水产品瓶颈问题所必须考虑的因素。 　　2005年，日本“全国促进农林水产品出口协议会”的成立和“倍增计划”的出台，使日本水产品的出口在政策上和经费上得到了前所未有的支持。日本厚生劳动省调整了向中国大陆、香港、台湾以及新加坡等亚洲国家和地区出口水产品的有关政策，鼓励企业参加这些国家举办的农交会、渔博会，扩大其影响；邀请国外企业参加日本国内举办的国际渔业博览会，并提供有关免费服务；支持企业在国外举办水产品贸易洽谈会，设立专卖店等活动；支持“为出口生产，为出口流通”。日本“倍增计划”的本质在于通过加大支持力度，提升本国水产品生产产量替代进口并加大出口，减少水产品进口方面对中国的依赖。这项计划在2005年提出后。对日本水产品增加出口和减少进口起到了显著的作用。 　　与种植、畜牧等农产品相比，水产品具有显著的不同点，其不依赖于有限的土地面积，生产空间潜力较大，在满足技术、设备、人员等条件下，存在提升产量的可能性。在日本本国振兴计划的背景下，随着世界范围内近海渔业资源匮乏，技术要求较高的远洋捕捞对一国渔业产量和出口量影响逐渐增强，预期日本将不断提高本国水产产量，减少对中国的依赖程度，同时不断增加对中国水产品出口量，中国单边净出口的局面将不断弱化，中日两国FTA条款应充分考虑日本的潜在生产能力。 　　中国和日本是韩国最大的两个水产进口来源国，韩国对中日两国的进口依赖程度非常大，本国市场对水产品存在巨大需求，在中日韩FTA中，为保护韩国本土水产行业利益，韩国会要求较高的保护力度。在此前的韩中FTA协商中，由于韩美FTA已经生效，为减少本国农渔业的损失，韩国政府首先把两国交易商品分为一般商品和敏感商品，其中农渔业领域的敏感商品如辣椒、大蒜和大部分水产品被韩国政府计划为“排除在谈判对象之外”的产品。韩国政府的此种做法反映了其在中日韩FTA协商中对本国水产品的保护力度。 　　三、中日韩FTA条款设计与对策措施 　　1.以互惠的贸易合作为主。中国在劳动力资源、淡水养殖资源、近海捕捞资源及市场空间等方面具有明显优势，日韩则在渔业技术、人才、设备等方面具有优势，中日韩可通过FTA的建设实现优势资源互补，其同提升水产产量与利益。通过建立FTA，日韩两国可以同中国加强劳务合作，雇佣更多中国渔业人员从事捕捞养殖生产，还可以通过直接投资建立渔业加工型企业，提高水产品附