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乡村治理中农民协会定位和作用 　　[摘 要]随着我国乡村社会及其经济结构的变迁，乡村治理结构也相应发生了重大变化，诸如农民协会等各类农民组织不断发展。农民协会作为农民利益的代言人、公共治理的参与人、公共产品的供给人，是乡村公民社会壮大的结果，而其存在也推动了现代农业的发展，促进了乡村治理中治理主体多元化的实现。 　　[关键词]乡村治理；农民协会；定位；作用 　　[中图分类号]D638 [文献标识码] A [文章编号] 1009 — 2234（2013）03 — 0098 — 02 　　随着中国农村社会、经济结构的变迁，农村治理结构也相应发生了重大的变化。诸如农民协会、农民专业经济合作组织等各类农民组织不断发展。其中，农民协会作为一种农民组织，在我国历史上早已有之。但不同于以往的作为发动农村社会革命的一种形式，新时期的农民协会是在我国经济政治体制改革的大背景下产生的。农民协会作为农民经济、政治利益的代表，对农村基层正式组织建设乃至整体的乡村治理格局都产生了较大影响。 　　一、农民协会的界定 　　（一）农民协会的含义 　　新时期的农民协会相比历史上的农会组织，其性质和功能也有了很大的变化。由于研究的角度和侧重点不一样，目前对农民协会的界定还很不统一，但作为一种民间社团组织，农民协会必须具有农有、农治和农享的特征〔1〕。 　　在总结前人研究的基础上，我们可以对农民协会下这样的定义：农民协会是以农民为行为主体，目标在于更好地实现农民政治、经济利益或完成某种社会保障功能而组建的，具有农有、农治和农享的特征的民间社会团体。广义上的农民协会包括综合性的农民协会、偏重经济功能的农民专业经济合作组织（农民专业合作社）、农村专业技术协会和农产品行业协会，狭义的农民协会只包括综合性的农民协会。这种综合性的农民协会与单纯性的专业性技术协会相比，更具有政治功能，其目标在于更好地实现农民的经济利益、文化需求、公民权利或社会保障。 　　（二）农民协会产生的必要性 　　首先，要让农民成为新农村建设事业真正的主力军，需要对农村基层组织进行创新，通过新型的社会组织形式，建???真正的农民组织，确保农民的主体地位。当前，我国农村除了政权性质的村民自治委员会和农村基层党组织外，还存在农民维权性质的组织、具有经济性质的合作组织及具有公益性质的社区服务组织等。这其中村民自治委员会作为政权性质的组织，虽然解决了农村行政管制和部分农民生活中某些方面的问题，但不足以为基于家庭经营为主体的经济合作提供必要的服务，不足以为农民权益的维护提供有效的组织保障，更不能整合农村跨行政单位的社区性的公益性组织〔2〕。所以，这就需要农民协会这种新的组织形式来整合具有共同利益的农民，形成一个组织或协会，利用协会的力量来维护自身的权益。 　　在农民协会最初的发展中，农民的共同利益可能是经济方面的，譬如规模化经营、降低风险和扩大收益等；但后来逐渐扩展到政治、社会、文化方面。农民协会日益发展成代表农民更好地行使自主权和自治权的组织，有利于真正实现农民的当家作主。 　　其次，在目前的乡村治理中，政府主导性对村民自治的侵蚀使得村民自治权没有得到充分的发挥，村民自治制度没有达到其设计时的初衷。为了达到乡村治理的善治，我们在减弱政府主导性力量的同时，也要培育乡村社会的自主性，使二者处在一个相对平衡的状态。而以农民协会为代表的农民组织就可以很好地发挥这一作用。通过农民协会，村民可以自主管理农村经济、政治事务，有助于农民自治权落到实处，促进乡村社会自主性的壮大。 　　（三）农民协会产生的理论解释 　　对农民协会产生的理论解释主要是从市民社会的角度出发。市民社会理论认为，市民社会是指一种对应于政治国家的社会公共生活领域，并由独立于政治国家的由各类自主、自治、非政治的民间组织和团体构成的社会力量。市民社会具有组织化、自主性、非政治性、社会公益性、合法性等特征。民间组织和社会团体是市民社会的核心力量，其大量产生有赖于市民社会和政治国家的分离。市场经济的确立，使得市民社会和政治国家分离，市民社会有广阔的、自治发展的空间，社会团体是籍此空间发展起来的〔3〕。 　　在我国，随着经济和政治体制改革的相继进行，市场经济体制的逐步健全，政府部门受到的冲击越来越大，中国原有的行政化、单一化的治理模式开始逐渐走向开放化、多元化的发展道路，其核心是政府的碱能逐渐由“划桨”向“掌舵”转变，国家与社会的关系面临重大的变化和调整，逐步向“小政府、大社会”的目标迈进。正是在这样的背景下，各类社会团体得以大量产生。 　　农民协会作为社会团体之一，正是随着市民社会的发展而产生、发展起来的，也必然会发展成为市民社会的核心力量之一，进一步推动市民社会的发展。农民协会是通过价值或者利益聚合机制，获取社会成员参与，获取社