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公平正义全面建成小康社会战略任务 　　摘 要：十八大报告，无论是提请全党必须清醒看到前进道路上的问题，还是全面建成小康社会的新要求，都直接或间接地与公平正义相关联。维护社会公平正义，是新的历史条件下夺取中国特色社会主义新胜利必须牢牢把握的基本要求，也是对全面建成小康社会做出的新部署。为此，必须坚持发展第一要务、健全完善制度、加快政府职能转变。 　　关键词：公平正义；小康社会；执政理念 　　十八大报告中有一个特别的关键词，反复出现了20次，这个词就是“公平”。公平就是处理事情合情合理，不偏袒哪一方面。正义就是做公正的、有利于人民的事业。公平正义是中国特色社会主义的内在要求，也是夺取中国特色社会主义新胜利必须牢牢把握的基本要求，全面建成小康社会是党成立100周年时必须实现的目标，而小康社会建成的关键在于公平正义实现的程度。 　　一、公平正义：社会价值的取向 　　任何国家和地区或同一个国家和地区的不同发展阶段，其经济社会发展的战略重点均与当时国际、国内形势相契合而凸显时代性。党的十八大和全国两会的胜利召开，标志着党和国家最高权力的顺利交接，继任者的执政必然昭示自己的治理目标和引导社会前行的价值导向。以邓小平为代表的第二代中央领导集体，执政目标是社会主义初级阶段的“小康社会”。1979年邓小平会见日本原首相大平正芳时说，共产党率领人民建设小康社会，此后从党的十二大到十三大，中央进一步提出和制定了“三步走战略”，其中第二步从1991年到2000年再翻一番，达到小康水平。为实现目标，提出以经济建设为中心，以改革开放作为建设小康社会的动力，其目标和任务的确定都具极强的时代性。以江泽民为代表的第三代中央领导集体，高举中国特色社会主义旗帜，小康社会和经济建设为中心都没有变，而重大理论贡献是“三个代表”的重要思想和“依法治国”的提出。以胡锦涛为总书记的党中央执政目标是全面小康，执政理念是“和谐社会”，政策工具则是“科学发展观”。应当说，小康社会的目标是让人们过上小康水平的生活，可事实却不尽如人意。十八大报告就过去5年的??作和10年的基本总结中，明确指出前进的道路上还有不少的困难和问题，诸如“发展中不平衡、不协调、不可持续问题依然突出”“城乡区域发展差距和居民收入分配差距依然较大”“社会矛盾明显增多，教育、就业、社保、医疗、住房、生态环境、食品药品安全、安全生产、社会治安、执法司法等关系群众切身利益的问题较多”“一些领域存在道德失范、诚信缺失现象”“一些干部领导科学发展能力不强，少数党员干部形式主义、官僚主义问题突出”“一些领域消极腐败现象易发多发，反腐败斗争形势依然严峻”等。 　　根据中国青年报社会调查中心通过题客调查网和民意中国网所做的万人调查，在公众眼中，最有可能阻碍中国未来十年发展的问题依次是：“贫富分化严重”（75.4%）、“权力不受制约”（59.4%）、“利益集团坐大”（52.8%）、“生态环境恶化”（52.6%）、“弱势群体利益受侵害”（50.3%）（《中国青年报》2012年11月6日）。以上呈现的这些问题或者不满，一方面，显示我国高层领导和基层群众对当前社会发展问题认识的高度正相关。另一方面，反映这些问题的存在与公平正义有着直接或间接的体制性关联，充分证明，公平正义是现实社会的最大需求，同时也是社会主义价值体系的应有之义。公平正义虽然源远流长，但真正把“公正”当作一种制度目标而追求的则归功于社会主义运动，作为意识形态之一的社会主义，有自己的一套价值体系和价值目标，其中包括平等、自由、民主和公正，而公正则是社会主义的最高价值，没有公正就谈不上社会主义。为此，十八大就社会主义核心价值从社会层面倡导：“自由、平等、公正、法治”，而且把“公平正义”上升到执政党夺取中国特色社会主义新胜利必须牢牢把握的基本要求：“要在全体人民共同奋斗、经济社会发展的基础上，加紧建设对保障社会公平正义具有重大作用的制度，逐步建立以权利公平、机会公平、规则公平为主要内容的社会公平保障体系，努力营造公平的社会环境，保证人民平等参与、平等发展的权利。” 　　二、公平正义：小康社会的要求 　　建设中国特色社会主义，总布局是五位一体，总任务是实现社会主义现代化和中华民族伟大复兴，而全面建成小康社会作为总体战略的一个组成部分，涉及经济、政治、文化、社会、生态文明和党的建设等方面。十八大报告在分析阐述这些内容中，或多或少地涉及公平正义问题，或者说，公平正义覆盖了小康社会的各个方面。报告提出全面建成小康社会的新要求之一是经济持续健康发展，进而要求“实现国内生产总值和城乡居民人均收入比2010年翻一番”；围绕全面深化经济体制改革，报告将“处理好政府与市场的关系”作为今后一段时期经济体制改革的核心问题，提出“保证各种所有制经济依法平等使用生产要素、公平参与市场竞