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公民网络参与人大工作现状与前景 　　人民代表大会制度是我们国家的根本政治制度，是构成中国特色社会主义民主政治建设体系的重要内容，也是当代中国政治文明建设的主渠道之一。党的十八大报告指出：“要支持和保证人民通过人民代表大会行使国家权力。支持人大及其常委会充分发挥国家权力机关作用，依法行使立法、监督、决定、任免等职权，加强立法工作组织协调，加强对‘一府两院’的监督，加强对政府全口径预算决算的审查和监督。”随着信息技术的飞速发展和日益普及，网络已成为民众讨论公共事务的一个重要平台，为公民通过人大直接参与立法和监督开辟了新通道。各级人大如何通过网络吸纳民意，提升人大决策的科学性与人大工作的满意度，公民如何有序参与人大的立法、监督、决策等工作，都已经成为新时期人大工作面临的新课题。 　　网络背景下人大工作面临的新挑战 　　随着改革的进一步深化和形势的新发展，人民群众对人大工作寄予的期望也越来越高。党的十八大报告要求，未来五到十年要做到“民主制度更加完善，民主形式更加丰富，人民积极性、主动性、创造性进一步发挥”。在网络广泛普及的背景下，如何充分吸纳公民有序参与人大工作，使人大及其常委会的各项工作置于更广泛的公民的监督之下，提高人大工作的科学化水平，已是各级人大工作的重要议题，我们必须冷静、理智、超前地予以面对。 　　一、网络参与带来新挑战 　　如何使公民的参与权、知情权、表达权、监督权得到更充分的体现，网络使其实现成为了可能。网络具有的直接性、公开性、快捷性和广泛性的特质，大大降低了公民参与政治公共事务的成本，丰富了公民参与社会监督的手段与渠道，为公民参与提供了极为方便和廉价的途径；也为新时期人大工作提供了全新的生态环境，对社会主义民主政治建设有着积极的推动作用，同时也对网络时代提高人大工作的效能提出了新挑战。 　　网络的兴起，使公民参与政治公共事务的广度和深度都得到了进一步的提升。作为代表人民行使当家做主权力核心机构的人民代表大会及其常委会，在密切联系人民群众、完善民众诉求表达机制、协调社会利益关系中，理应与时俱进，对网络的民意诉求予以深度关切，做出积极回应，探求新方法，应对新挑战。 　　二、 建构平台成为新要求 　　网络作为一种技术力量，对人类的生产、生活都产生了很大的影响，网络信息传播的海量与共享、匿名与自由，打破了意见传播的地域局限，突破了行政管制的人为封锁，成为民意舆论的重要“集散地”，我们已经无法逃避与旁观，其传播的广泛性、及时性，为人大掌握社会舆论动态、切实听取民意、提高工作时效提供了便利，是人大工作的延伸与扩展不可或缺的阵地。 　　网络参与往往聚焦于社会公共性话题、民生问题、社会性事件，在互动中形成强大的民意聚集和公众舆论，乃至引起迅速、强烈的反响，波及现实领域。及时积极疏导，合理引导，强化人大参与及监督的力度，可以有效提高人大工作的公信度，缔结人大与民众的良好关系。网络时代背景下，各级人大工作应与时俱进，不断创新，引导公民有序参与，加强网民参与下的人大工作体制机制的研究。这不仅是发展社会主义民主政治的必然要求，也是坚持和完善人民代表大会制度的客观需要。 　　三、有效应对当是新课题 　　毫无疑问，网络的迅速发展极大地刺激了民众关注民生、关注体制的政治热情，同时我们也看到，在网络为民众参与提供便捷的同时，网络具有突然性、匿名性、随机性、复杂性和低成本、低风险的特点，使得网民在表达个人意愿的同时，普遍缺乏或缺失承担责任的意识，反映的问题失真、褊狭、笼统几乎常见，加之网民素质的参差不齐，网络言论势必泥沙俱下，鱼龙混杂。这种自由的舆论空间在保证公民公平参与的同时，其负面情绪、不实言论、恶意攻击甚至引诱煽动也会通过网络蔓延开来。 　　网络既是一个民意生成的公共领域，也是“众声喧哗”的场所，各级人大要对网络参与做出正确取舍，要冷静看待网络民意的正负效应，真正吸纳大多数人的诉求，这是对人大工作提出的更高要求。 　　杭州市人大常委会会议直播网民参与的情况分析 　　杭州市人大常委会从2010年8月建立了常委会会议网络直播工作制度。会前，通过制作常委会专题网页、会前发布有关网络直播的公告等形式，对常委会会议议题广泛征求意见，为网民在直播中能积极有效参与讨论，做了大量的基础性工作。在会议进行中，又通过网络对大会过程进行全程视频及图文的直播，网民通过网络就可以自由“进入会场”，直接留言参与讨论，发表意见。 　　截至2012年10月，常委会直播总时长已达70多个小时，网民浏览专题网页达172万多人次，观看直播达29万人次，网民发帖1万多人次，网民参与的热情及参与的广泛程度都显而易见。 　　有网民留言评价：“常委会会议视频直播不仅打破了常委会的传统格局，掀起了人大监督神秘的‘盖头’，增强了人大工作的透明度和公开度，也