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公益服务园区社会组织发展和社会管理创新一种新探索 　　【摘要】 浦东新区政府在加快社会建设、推进社会体制改革、社会管理体制创新和完善社会组织培育机制等方面走出了一条新路。其在实践中形成的专业孵化机制、规范引领机制、人才输送机制，公共服务机制、项目发展机制和供需对接机制等六大机制，和组织形态、服务功能、政府决策及社会管理等四大创新的经验，有较大的借鉴价值和示范效应。 　　【关键词】 公益服务园 社会组织 社会管理创新 　　党的十八大指出：“加强社会建设，必须加快推进社会体制改革。要围绕构建中国特色社会主义管理体系，加快形成党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障的社会管理体制，加快形成政府主导、覆盖城乡、可持续的基本公共服务体系，加快形成政社分开、权责明确、依法自治的现代社会组织体制。”十八大为社会组织发展、社会管理体系建设和社会组织体制改革确定了明确的方向。近期召开的国务院常务会议专门研究了推进政府向社会力量购买公共服务的问题，并将“创新方式，提供更好的公共服务”，作为“惠及人民群众、深化社会领域改革的重大措施”。而提供更好的公共服务又是加快服务业发展、扩大服务业开放、引导有效需求的关键之举，也是推动政府职能转变，推进政事、政社分开，建设服务型政府的必然要求。本文通过对浦东新区公益服务园建设历程的追踪，从中探索社会组织培育和发展、社会建设和社会管理创新的新途径。 　　浦东新区公益服务园是中国大陆首个公益组织集聚的创意、创业园区，于2008年试运行，2009年12月正式开园。目前园区建筑面积6300平方米，共有39家公益机构入驻，其中包括4家基金会、1家研究中心和34家公益机构。4年多来，已经形成了良好的公益生态，众多优秀机构在国内享有较高知名度。该公益服务园于2012年荣获第六届“中国地方政府创新奖”和“上海市社会建设十大创新项目”等奖项。从其成立、发展和壮大的历程中，我们至少可以看到： 　　一、公益服务园的成立是中国社会转型从经济领域向社会领域深化和发展的必然产物 　　中国的社会转型的主要特征就是社会的形态结构、组织方式和利益结构发生了重大的变化。原来由政府集中统一组织的社会生活，正逐步向由政府、市场和社会等部门共同组织过渡，计划经济时代的单一行政管理模式已经不能适应社会发展的需要，因此需要市场来组织社会经济生活和介入社会治理。但是，市场也有其局限性，有些公共服务项目无法完全按照市场配置的方式来完成，也即通常所说的“政府失灵”和“市场失灵”，因此，应充分利用民间资源、动员社会力量来帮助政府满足公众的各种需要，尤其是社会弱势群体的需要和诉求。民间资源不仅包括资金和物质等有形资源，更重要的是公众参与、职业精神和社会创新，通过公共部门、市场部门和社会部门三方的合作，形成一种新的社会管理方式。机关事业单位改革和政府职能转变的最终目的就是将传统的政府行政管理转化为广义的社会治理，由原来的一员管理转化为多元治理，即政府的行政式管理、市场的经营性管理以及社会的自治式管理，并逐步形成政府、企业和民间组织之间自主、合作、互补、依赖的关系[1]。 　　二、公益服务园的成功是政府职能转变的有益探索 　　浦东新区长期以来就非常重视社会组织的培育和发展。自2005年6月国务院正式批准浦东新区进行综合配套改革试点以来，浦东新区一直致力于构建“小政府、大社会”的社会管理新格局。在“小政府”的体制下，浦东新区致力于培育与之相匹配的“大社会”，不断加大对社会组织的服务和扶持力度。政府的归政府，市场的归市场，社会的交由社会。“政社分开”带来了更多的“政社互动”、“政社合作”，也为普通百姓带来了更为优质多样的公共服务。 　　浦东新区政府将社会组织视为承接政府职能转变的有效载体，从认识导向、政策扶持、经费保障等各个方面促进社会组织的发展，将培育本土社会组织与引进（区外的）社会组织相结合，使一大批具有公益精神和专业理念的社会组织在浦东落地生根，渐成规模，日益在新区社会建设中担当重任；同时，在社会组织发展路径方面也多方尝试，积极探索，寻求既具有浦东特色、又符合社会组织自身规律的发展模式。由原来单一的行政式管理和控制转变为统筹规划、政策支持、资金保障、确定准入标准和社会组织遴选等多重角色。 　　购买公共服务是政府履行职能的一种新型方式，也是推进行政管理体制改革和政社合作互动的重要内容。上海是我国内地最早探索政府购买公共服务的城市。1995年，浦东新区社会发展局委托上海基督教青年会管理浦东新区罗山市民会馆，即“罗山会馆”模式，是中国最早阶段政府向社会组织购买公共服务的实践，它打破了以往依靠政府单方面投入和运作的机制。近年来，浦东新区以建立健全政府购买公共服务机制为突破口，积极推动政府职能转变和社会组织发展，政府与社会组织的新关系逐渐重构。20