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关于农村建设用地规划研究 　　摘要：本文分析了农村建设用地现状及存在的问题，提出了加强农村建设用地规划的措施。 　　关键词：土地规划；农村建设用地；规划许可制度；节约集约用地 　　农村建设用地包括农民宅基地、乡（镇）村公共设施、公益事业、乡村办企业使用农民集体所有的土地中的建设用地。其中农民宅基地是主要的组成成分，尤其在我国中西部农村企业很少的贫困地区，宅基地使用存在的问题特别严重，因此本文主要针对宅基地分析农村建设用地的现状和存在的问题，其它农村建设用地存在的问题也归并到农村宅基地问题的分析中。 　　1 农村建设用地现状及存在的问题 　　1.1 农村居民点多而无序，占用大量耕地 　　受传统农业和自然经济的影响，我国农村居民点的布置大多都是沿村级公路、机耕道或 　　乡镇级公路布置，部分几户居民聚集在田块中央。如此散乱的布局使基础设施重复建设，增加了农村基础设施的投入，还增加了耕地的占用面积，居民点的分散还使村庄功能不完善、村民信息传递困难、安全性和村民归属感也会减弱。此类问题在我国南方丘陵地区表现的尤为严重，农户极为分散，一个自然村不过十几户人家，零星分布在山地之中，许多村还不顾实际实施“户户通”工程，修筑三米宽的道路到每户农户门口，占用了大量的耕地。 　　1.2 农村宅基地面积严重超标，土地利用粗放 　　全国农村居民点人均占地 180㎡，远远超过国家规定的 150㎡，人的人均用地标准。农村宅基地面积超标主要有以下两种原因：第一，农村集体经济组织和乡（镇）级人民政府对农民宅基地申请的审核不够严格，县级人民政府审批时也未做实质性的审核；第二，农民宅基地的申请符合标准，但因管理部门的后续管理缺乏，多数农民都进行非法的改建或扩建，此类现象在农村非常普遍，扩建牲口圈、沼气池，将屋前屋后的田围起来种上果树作为自家的庭院等。 　　1.3 住宅建筑质量差，“空心村”现象严重 　　目前农村的住宅主要为砖瓦结构，贫困地区还广泛存在着土坯房或木结构的房屋，村内富裕的也有少量钢混结构的房屋，各种结构的房屋交叉在一起，致使村容村???难以得到改善，许多破旧的房屋占用了很多本可再利用的农村建设用地。第二，随着城镇化进程的加快，越来越多的农民进入了城市，并在城市中买房或租房长期居住，而村内的房屋任其腐朽。另有一部分农村闲置的宅基地是由于村民新建住宅以后，并不拆除原有旧房，而将其作为堆放物品的场所。据我国城市化进程的分析资料估计，在未来 20 年，累计将有 3.35 亿左右乡村人口转移进城，平均每年 1675 万人左右，以国家人均用地标准 150m2计算，每年将有 25.13万 hm2的农村宅基地可能闲置。 　　1.4 农村住宅违法占地严重 　　农村住宅违法占地主要有以下几种：未经批准擅自建房；未经批准改建、扩建；宅基地虽经批准但在建设中超标准占地；以欺骗手段获取建房手续后，改变建房地点，占用条件较好的耕地甚至基本农田。 　　2 加强农村建设用地规划的措施 　　规划是土地管理系统的龙头，是各类土地利用布局、用途管制的依据，要做到农村建设 　　用地的节约、集约利用，规划必须先行，建立乡村级土地规划，关于如何制定和实施农村建 　　设用地规划笔者有以下见解： 　　2.1 确立农村建设用地规划许可制度 　　我国城市实行建设用地规划许可制度，该制度的实施对国家执行城市用地用途管制、建筑限制、落实产业政策、城市规划等均起到了积极的作用。农村建设用地一直实行县级人民政府审批，首先村民向农村集体经济组织或村民委员会提出申请，经村集体经济组织或村民委员会讨论通过后，报乡（镇）人民政府审核，再报县级人民政府批准。实际操作中，由于村一级干部和村民缺乏规划和保护耕地的意识，基本都是村干部的个人意见，乡（镇）人民政府的审查也只是形式审查。我们应该建立乡（镇）规划并在此基础上进一步对各行政村的居民点和其它建设用地作出更为详细的规划，划定各村建设用地的红线范围，对所有农民的住宅建设或其它建设用地都必须经过规划许可，包括建筑用地范围、建筑设计要求等。要取得农村建设用地的村民和单位都必须取得《农村建设用地规划许可证》和《农村建设用地建设许可证》，批准单位必须对用地单位进行实质性审查。 　　2.2 建立科学合理的农村建设用地的乡规划和村规划 　　农村建设用地乡规划和村规划应该以乡（镇）总体规划确定的建设用地指标为上限，结合各村的实际情况（含村人口总数、人口年龄结构、性别结构等），将指标层层分解直至各个自然村。制定科学合理的村规划，方便村民生产生活、节约集约用地、体现村庄特色、经济合理是几个主要的衡量标准。要达到以上标准，规划中公众的参与是必不可少的，通过征询村民的意见，合理选择新居民集中地，尽量在原有村落的基础上适当集中分散的住户，改掉以前一家一户