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关于将早期教育纳入公益性社会服务政策体系初探 　　【摘要】早期教育是从出生到入小学前的教育，美国教育专家巴甫洛夫说过：“婴儿降生的第三天开始教育，就迟了两天”。随着社会的发展人们越来越清楚的认识到早期教育的特殊重要性，0～3岁婴幼儿早期教育应该纳入义务教育范畴，更应该立法规范早期教育。以“优生、优育、优教”为目标，把早期教育工作纳入改善民生的全局部署，适应群众渴望养育一个健康、聪明孩子的心理取向；弥补入0～3岁入学前教育断档问题；面向所有婴幼儿，让他们都能从自己的起点出发，拥有均等的塑造人生的权利。为社会公众提供公益性的早期教育指导服务，成立政府投入为主的早教机构是大势所趋。 　　【关键词】公益性；早期教育；社会服务政策体系 　　中图分类号：C91 　　文献标识码：A 　　文章编号：1006-0278（2013）03-010-03 　　一、早期教育开展的时代背景 　　早期教育是全民终身教育的开端，古来有之。从古代颜之推的《颜氏家训》传世，随之传诵以儒家传统思想和道德教育的蒙学课本《三字经》开始，我国的家长教育、家庭教育就陆续有了蓝本，并具有一些经验和基础。 　　重视和抓好早期教育是顺应时代潮流，首先符合“十八大”精神，是推动计划生育工作深入改革与发展的需要。2010年公布的《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010—2020年）》提出大力发展学前教育，实施中国早期教育，既是家庭幸福、社会进步、促进全面建设小康社会的重要选择，也是计划生育工作识大体、顾大局、与时俱进，促进人口与资源、环境协调发展和可持续发展的创新载体，是计划生育事业进一步改革与发展的需要，是适应从“小人口”向“大人口”转变的重要举措。其次，实施早期教育的出发点和落脚点是人口素质的提高。再次，早期教育具有为社会服务的公益性和产业开发的市场性。重视和抓好早期教育有利于落实提高人口素质的法制管理、行政教育及技术服务措施，为新生代更好地生长发育、成才提供良好的软、硬件环境。可以引导家庭走出胎教、早教的误区和消除不科学、不规范的胎教、早教影响，避免盲目投入，保证投入与产出效果。它有利于开发家长教育、家庭教育、社会教育市场，从早教师资的配置、培训和就业，到教材、玩教具、日用品的研制和开发、销售，都将成为潜力很大的新兴产业。 　　目前除了一些直辖市和发达地区有官方的早期教育机构外，其他都为商业早教机构，根据迪杰特2011年度上半年的数据统计，中国大陆地区有早期教育机构12450家，其中外资投资占比17.8%。目前全国早教市场最活跃的是上海、北京、广州、深圳四个城市，根据数据，这四个城市2011年上半年度早教中心同比新增33.6%，达到5112家。2003年3月国家计划生育委员会更名为“国家人口和计划生育委员会”。相应地，其职能也新增了三项：加强人口发展战略研究，推动人口和计划生育工作的综合协调，以及加快政府行政职能的转变。面对新世纪和新形势，如何全面落实“控制人口数量，提高人口素质”的任务，统筹解决好人口数量、素质等问题，推动工作不断上水平，已是我们面临和必须解决的问题。2009年国家计生委要求我国所有省、自治区、直辖市开展人口早期教育和独生子女培养工作，2010年绝大数省（区、市）要有国家级“示范区”。中共中央、国务院《关于全面加强人口和计划生育工作统筹解决人口问题的决定》和党的十八大报告提出“坚持计划生育的基本国策，提高出生人口素质，逐步完善政策，促进人口长期均衡发展。”开展0～3岁婴幼儿早期教育是提高出生人口素质的一项得力举措，是促进人口长期均衡发展的必然要求，也是计生部门推进计划生育和家庭公共服务的一项重要内容。 　　二、开展公益性早期教育是计生工作的必然选择 　　（一）计划生育工作是贯穿社会主义初级阶段全过程的伟大实践 　　随着经济转轨、社会转型、人口转变，人口和计划生育工作必须融入党和国家事业发展的全局，站在国家强盛、民族复兴和人民生活美好的高度，用创新的思维、发展的思路和改革的办法，集中力量解决制约和影响人口和计划生育事业发展的深层矛盾和突出问题。我国实行计划生育的根本目的在于造福人民，以人民群众的满意程度作为衡量工作的根本标准。随着社会的发展人们越来越清楚的认识到早期教育的特殊重要性，0～3岁婴幼儿早期教育应该纳入义务教育范畴，更应该立法规范早期教育。“控制人口数量，提高人口素质”是计生工作的两大任务。计生工作以“优生、优育、优教”为目标，把计划生育工作纳入改善民生的全局部署，为广大群众提供“孕、生、养、育、教”诸方面的优质服务，引导公众树立起“提高人口素质始于优质恋爱和科学婚配与养育”的意识，并形成风气。 　　（二）人口早期教育与其他教育不同步，发展进程缓慢 　　早期教育没有与基础教育特别是没有与义务教育同步，没有与计划生育工