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关于政府信息公开质量调查与思考 　　政府信息公开是权力运行监督和制约体系的重要内容，是预防权力腐败的重要环节，也是保障人民知情权、参与权、表达权、监督权的基本前提。为了解《政府信息公开条例》颁布以来的落实情况，本调研组对某省的政府信息公开现状进行了调研。 　　本次调研的方法是现场考察和访谈、政府网站抽样调查及文献研究等。调研组到该省5个厅局、3个市县进行了走访调研，召开了8次座谈会，并对部分厅局、11个设区市和22个县的政府门户网站及信息公开平台进行了网上调研。 　　一、政府信息公开工作的现状 　　（一）信息公开工作机构和制度建设取得明显进展 　　一是明确了工作机构和人员。各地明确了政府办公室内设机构履行政府信息公开工作职责，建立了本级政府信息公开的工作机构。各省直部门明确办公室、法规处或其他处（室）负责本部门政府信息公开工作，并明确了信息公开的专（兼）职人员。 　　二是相关制度不断充实、完善。各地各部门出台了本级本部门的政府信息公开指南、目录和相关制度。省直厅局及设区市一级有关信息公开的规范性文件和制度建设比较完备，从理念和技术上突出了法治政府、服务政府和廉洁政府建设的要求，以及“公开为原则，保密为例外”的指导思想。 　　三是着手制定前瞻性信息公开措施。有的部门和地方针对政府信息公开发展趋势，提前制定相关制度和措施。如省直财政部门根据财政部关于两年内（2013年底）公开省一级部门财政决算和“三公”经费的要求，提前发布文件对决算公开的主体、范围、口径、格式等进行明确，在“三公”经费决算数据统计中提前加入“三公”经费和行政经费统计项目，提前对相关国库负责人进行专题培训。 　　（二）信息公开渠道多样化和便捷化 　　一是公开平台多样化。目前，该省政府信息公开平台涵盖政府网站、广播、电视、报刊、政府信息公开查阅点、新闻发布会、档案馆、政府公报、公告专栏、电子屏幕等，基本形成了传统与现代手段相结合，多层次、广覆盖的立体公开体系。 　　二是政府网站成为信息公开和公民获取政府信息的主渠道。各地各部门普遍???立了门户网站和政府信息公开平台，基本实现了各级政府的信息聚合，并通过“专版”实现了政府与工作部门的信息互通。政府信息网络平台的普及，减少了相对人获取政府信息的成本，越来越成为公民或企业获取政府信息的主渠道。 　　三是创新公开问政方式。通过电子邮件、QQ互动平台、电子留言板、首长信箱、专线服务电话等开展行政审批、咨询、监督、问政等政务活动，成为各级行政机关重要的信息公开方式。尤其是涉及举报、权力腐败、与民生相关的领域，政府的网上回复、解答、处理，已经成为一种工作常态。 　　（三）依申请公开工作顺利开展和逐步规范 　　各地各部门开设了网上、当面、信函、传真等多种形式的政府信息公开受理和回复渠道，优化办理流程，及时认真予以办理答复。该省各级行政机关2011年受理政府信息公开申请1436件（2012年统计数据尚未披露），未发生因政府信息公开诉讼败诉的案例。2012年以来，各地各部门根据国务院《政府信息公开条例》等法规、规章，进一步对依申请公开的有关标准、程序、主体、职责等进行规范，对依申请公开的经验进行总结。 　　（四）通过政府信息公开预防腐败的措施逐步完善 　　各地各部门重视信息公开在反腐倡廉建设方面的重要作用，重点推进易生腐败领域和关键环节的信息公开工作。在财政预算、“三公”消费、保障房建设和分配、建设工程招投标、环境审批、土地征收、房屋拆迁和补偿、政府专项资金使用等方面，完善相关制度，公开权力配置、运行程序和处理结果。如省级财政部门发文要求，率先将有关人民群众切身利益和易生腐败的50项政府财政信息予以公开；省级住建系统对保障房建设的10项信息进行全过程、全方位的公开。省环保厅通过梳理行政权力，划分廉政风险等级，确定公开强度，预防行政权力运行中的腐败风险。这些关键领域和关键环节的信息公开，既满足了人民群众对切身利益的关切，又防止了暗箱操作和腐败的滋生。 　　二、政府信息公开工作存在的问题与不足 　　（一）政府信息公开尚未实现从形象展示向为民便民理念的实质性转变 　　一是形象展示多于知情权保障。信息公开还存在着领导活动信息过多，领导或单位形象展示重于实体内容的现象。而本应让人民群众知晓的生产、生活和办事程序等信息却较少。从抽样调查的情况看，领导活动类信息占信息总量的29%，个别地方高达75.3%。而民生类、办事程序类信息占比仅为2.7%和6.8%。网上信息公开整体呈现出“官本位”特点。 　　二是有些地方信息公开工作敷衍应付。其一，数据更新不及时。有的行政机关平台常年无数据更新，或为应付检查，在一个时间段内突击更新数据；其二，重要领域（财政财务、行政执法）无数据；其三，有的公开平台成了摆设，抽样的22个县