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发展“飞地经济”思考 　　“飞地经济”是指在经济发展过程中，两个相互独立、经济发展存在落差的行政区域打破原有的行政区划限制，通过跨越空间的行政管理和经济开发，把飞出地的资金、技术、管理、项目等放到行政上互不隶属的飞入地，通过规划、建设、管理以及税收分成等合作机制，实现两地资源互补、经济协调发展和互利双赢的一种经济合作模式。 　　“飞地经济”模式兴起的背景 　　随着经济社会的快速发展，经济发达地区城市化进程明显加快，建设用地需求骤增，资金、技术、劳动力等生产要素不断集聚，并日趋饱和，而土地资源日益匮乏，开始成为经济持续快速发展的瓶颈。与经济发达地区“寸土寸金”相比，经济发展相对滞后地区的土地资源比较宽裕，可供开发的潜力较大，然而资金、技术、人才、管理手段的紧缺又在一定程度上制约了经济的快速发展。在这样的背景下，就产生了一种新的经济发展模式———“飞地经济”。“飞地经济”的产生和发展为缓解土地资源紧张压力提供了可能性，为打破行政壁垒、跨区域合理整合土地、劳动力等资源，降低企业运营成本，促进产业分工与协作提供了新的思路，也为协调区域经济发展提供了一条新的路径。一些省份和地区已认识到了其对经济发展特殊的助推作用，把它作为新一轮经济发展的突破口和助推器而加以大力发展，并取得了一定的成效。 　　发展“飞地经济”的基本要求 　　互补的资源优势。发展“飞地经济”的目的是实现双赢，必定要通过合作解决双方的困境。飞出地经济发展水平较高，具有资金、技术和管理等方面的比较优势，但因过度开发，资源比较匮乏；而飞入地多为经济发展水平较低，产业发展程度不高，但拥有人力、土地等方面的资源优势。两者各有所长，才能实现“飞地经济”模式的“双赢”。上海市北高新集团与江苏南通市港闸区共建上海市北高新（南通）科技城项目就是一个很好的例证。作为我国的经济中心之一，近几年上海在经济快速发展进程中所遭遇的土地、生态等资源约束日趋增强，他们的第二、三产业布局想着力跳出上海，寻找新的发展空间；而作为江苏省唯一的滨江临海城市南通???理位置优越、生产资源丰富，拥有雄厚的产业优势，更有着上海周边“一小时经济圈”的腹地优势，在长三角区域发展中有着举足轻重的地位。同时，南通市政府积极参与沿江开发战略的实施，提出“融入苏南、接轨上海、走向世界”的发展思路，全力拓展经贸合作的新领域。这就为两地合作提供了可能。特别是对南通市港闸区来说，通过“飞地经济”可以优化区域内部的产业结构，转变经济发展方式，使产业投入产出效率提高、区域经济总量增加，进而增加财政收入。同时，还可化解南通市闸北区资源环境与经济发展的矛盾，为其原有产业的延伸和转移腾出了空间。 　　恰当的发展时机。飞出地和飞入地两地区域经济发展的时机要相匹配。近几年随着区域经济的快速发展，城市之间的经济交往日益频繁，长江三角洲区域内部出现了土地、港口等资源紧缺的现象，由此引发了一些城市在其邻近的、经济发展相对较慢的城市寻找土地、港口，拓展新的空间。但由于行政边界的刚性约束，长三角区域发展受到行政壁垒的制约。2010年5月24日，国务院正式批准实施《长江三角洲地区区域规划》，这为长三角城市参与区域合作、共建“飞地”提供了有利条件和广阔空间。目前，在长三角一体化深入发展的新形势下，充分发挥上海的核心作用和周边城市的比较优势，在长三角区域打造战略“飞地”，有利于上海等大城市的功能拓展、产业转移和人口疏解，同时可以发挥上海等大城市的辐射效应，促进周边区域发展能力和水平的提升，推进长三角一体化进程，增强长三角地区综合实力，形成优势互补、良性互动的区域经济发展新格局。 　　合理的开发建设模式。（1）合理的利益分配机制。只有确定了合理的收益分配比例，“飞地”双方互惠互利、成效双赢，才能最大限度地激发双方合作的积极性、主动性和创造性。“飞地经济”发展的利益分配机制一般包括地区生产总值、税收、财政收入的分成比例、土地使用等内容。上海市北高新（南通）科技城较好地协调了利益分配问题，通过协商，南通市港闸区政府将土地一级开发中区财政应得的部分土地收益返还给上海市北高新（南通）科技城，科技城建成后产生的地区生产总值、税收、财政收入等则全部留在当地。这种模式较好地解决了“飞地经济”发展中的利益分配问题，既能够使上海市北高新集团较快回笼资金，调动了他们的开发建设积极性，又避免了后续利益分配时的分成比例难以确定、两地统计困难等问题，同时有利于南通市港闸区拓展经济空间，提高影响力，实现长远发展。（2）权责明确的管理运营机制。作为一种探索性的发展模式，“飞地经济”基地的建设要遵循“市场导向，优势互补，集约化发展，利益共享和可持续发展”的原则，才可以发挥飞出地和飞入地政府各自的优势和积极性，对区域产业转移进行引导，并为企业向外转移提供服务。“飞地经济”基地各级主体