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基于SWOT分析低碳宜居城市发展战略研究 　　【摘要】高速的工业化和城镇化发展，使城市成为各种社会经济活动的聚集地、能源消耗和碳排放的高强度地区，面临诸多难以解决的难题与挑战。文章通过SWOT分析法对河北省建设低碳宜居城市的优势与劣势、机遇与挑战进行分析，在此基础上构建了目标指标体系，提出了实现目标的战略对策：规划城市空间布局、调整产业结构，引导绿色消费、建立低碳生活方式等。 　　【关键词】低碳宜居城市 SWOT分析 目标指标 战略对策 　　引言 　　高速的工业化和城镇化发展，使城市集中了人口、工商业、建筑和交通，成为各种社会经济活动的聚集地、能源消耗和碳排放的高强度地区，面临诸多难以解决的问题与挑战，如环境污染、交通拥堵、土地资源紧缺、垃圾围城，以及产生的大量温室气体造成全球气候变暖。如何应对全球气候变化、促进人与自然和谐共生？人类开始探???城市发展的理想模式。英国城市规划专家Ebenezer Howard 早在1898年就提出了“花园城市”理论。1984年前苏联生态学家杨尼斯基首次正式提出“生态城市”概念。1992年我国提出“园林城市”概念并制定了《国家园林城市标准》。1996年联合国第二次人居大会上提出了“宜居城市”概念。全球气候变暖使许多城市认识到城市在减缓气候变化进程中的责任和重要性，在对城市规划、建设和改造时开始关注其是否低碳和环保。以低碳生态理念规划、建设和改造城市已成为人与自然和谐相处并应对全球气候变化的重要领域。2008年初，国家建设部与世界自然基金会（WWF）以上海和保定两市作为试点推出了“低碳城市”示范项目，标志着我国低碳城市建设正式起步。2010年7月和2012年11月国家发改委分别下发文件，确立了两批试点省市进行低碳试点，目前生态、低碳、宜居城市建设已经蔚然成风，各市积极探索独具特色的发展模式。 　　低碳宜居城市建设的SWOT分析 　　SWOT分析是一种能够较客观而准确地分析和研究一个组织现实情况的方法，该方法把组织内外环境所形成的优势（Strengths）、劣势（Weaknesses）、机会（Opportunities）和风险（Threats）四方面情况结合起来进行较客观的态势分析，目的是找寻出最优发展策略。 　　低碳宜居城市建设的优势。河北省低碳宜居城市建设基础良好。2005年河北省被确定为全国生态省建设试点省之一，编制实施了《河北生态省建设规划纲要（2005～2030）》，有力推动了生态环保建设；1992年至2012年全国十五批共评出166个园林城市中有河北省的秦皇岛市、唐山市、廊坊市、邯郸市、石家庄市、张家口市和保定市7个；保定低碳城市建设已初具成效，成为中国首个公布二氧化碳减排目标的城市；承德坚持把生态宜居宜游作为城市的核心价值来追求，目前全市已有33个城镇被命名为“省级环境优美城镇”，11个城镇通过省级环境优美城镇验收；曹妃甸国际生态城已经进入加速建设阶段；工业节能减排取得了阶段性成果，单位GDP能耗不断降低；建筑节能也取得积极进展，全省大部分城市新建建筑节能标准执行率达到80%。 　　低碳宜居城市建设的劣势。河北省低碳宜居城市建设的劣势主要表现在以下几个方面： 　　一是正处于工业化和城镇化加速发展的重要阶段，不可避免地出现了高能源消费、高排放等问题。 　　二是河北省以煤为主的能源消耗结构远高于国家平均水平，2011年河北省能源消费结构中各种能源占比分别为：煤炭89.61%、石油7.73%、天然气1.58%、一次电力1.08%，这种能源结构在短期内难以发生根本性改变，将是长期制约因素。 　　三是河北省产业结构偏重，2011年三次产业增加值占比分别为11.9%、53.5%和34.6%，传统产业占工业总量的80%以上，六大高耗能行业占比较大。 　　四是市区仍存在医药、钢铁、热电等污染物排放量较大企业，城市大气污染严重、水资源贫乏，环境恶化趋势尚未得到根本遏制，环境改善面临着前所未有的困难和挑战。另外，随着机动车保有量的高速增长，交通拥堵已趋常态化，以及植被少、脏乱差等都影响着城市的低碳宜居。 　　低碳宜居城市建设的机遇。党的十八大把生态文明建设纳入中国特色社会主义事业五位一体的总体布局，把“美丽中国”作为未来生态文明建设的宏伟目标，要着力推进绿色发展、循环发展和低碳发展，并对各级政府加大环保投入、促进天蓝、地绿、水净的美好家园建设提出了更高要求。中央经济工作会议提出着力提高城镇化质量，以生态文明理念走集约、智能、绿色、低碳的新型城镇化道路。《中原经济区规划（2012～2020年）》已获得国务院正式批复，我省邯郸市、邢台市纳入《规划》，这标志着冀南地区的发展已上升为国家战略。保定、石家庄两市已先后被批准为低碳试点城市；2009年承德市被环保部批准列为第二批“全国生态