我国劳动教养制度实证研究.docVIP

我国劳动教养制度实证研究 　　[摘要]劳动教养制度具有鲜明的中国特色，从其产生至今已有50余年的历史，在不同的历史时期发挥了重要的作用。随着历史的发展和时代的进步，民主与法治已成为现代国家政治文明的核心内容，而且公民的权利与自由意识也空前高涨，近几年劳动教养案件的陆续发生，比如：湖南的“唐慧”案，重庆的“大学生村官”案，让劳动教养制度改革或废止再次被提上日程。文章从劳动教养的产生，发展历史来探究现今社会背景下的劳动教养制度。 　　[关键词]劳动教养；现状 　　中图分类号：D92 文献标识码：A 文章编号：1006-0278（2013）02-046-02 　　劳动教养是我国特定的行政机关对有轻微违法犯罪行为、尚不够刑事处罚的人所采取的一种以限制人身自由为内容的具体行政行为，是行政行为当中最严厉的一种。劳动教养制度从其创立之初，到现在已经发展了50余年时间，经历了多次的变革，劳动教养制度都一直在维护社会治安、有效的预防犯罪、稳定社会秩序、净化社会风气、维护安定团结的政治局面、保证改革开放的顺利进行和社会主义现代化事业的蓬勃发展等方面发挥着不可磨灭的作用。 　　一、我国劳动教养制度的发展历史 　　1955年8月25日，中共中央发布了《关于彻底肃清暗藏反革命分子的指示》，该指示明确指出：“对这次运动中清查出来的反革命分子和其他坏分子，除判处死刑和罪状较轻、坦白彻底或因立功而继续留用的以外，分两种办法处理。一种办法，判刑后劳动改造；另一种是不够判刑、而政治上又不适用于继续留用，放到社会上又增加失业的，则进行劳动教养，就是虽不判刑，虽不完全失去自由，但亦集中起来，替国家做工，由国家发给一定的工资。”这是党中关于劳动教养的第一个决定，据此，创立了劳动教养这一特殊制度。为了完善劳动教养制度，党中央于1956年1月10日又发布了《关于各省、市应立即筹办劳动教养机构的指示》，该指示对劳动教养的性质、任务、审批权限、指导原则、领导和管理等问题作了原则的规定。1957年8月1日，经全国人大常委会批准，国务院于8月3日公布了《关于劳动教养问题的决定》，这是我国第一部劳动教养法规。1979年11月29日经全国人大常委会批准，国务院12月5日公布了《关于劳动教养问题的补充规定》，并重新公布了《劳动教养试行办法》，对劳动教养的具体实施作了详细规定。随着社会经济的不断发展，社会治安领域相继出现了一些新的问题，因此，全国人大常委会在1986年通过了《中华人民共和国治安管理处罚条例》，1990年通过了《关于禁毒的决定》以及1991年通过了《关于严禁卖淫嫖娼的决定》。此外，一些行政法规、司法解释及有关的规范性文件也对劳动教养工作做了补充。从劳动教养的发展历程来看，随着国家政治经济的发展变化，劳动教养制度的社会职能也做了相应的调整。建国初期，劳动教养以安置就业的方式开辟了妥善处理社会上的违法和轻微犯罪人员的新路。改革开放初期，劳动教养作为处理人民内部矛盾的方法在维护社会稳定中发挥了不可替代的作用。在改革开放和深入发展社会主义市场经济的新形势下，在扫黄打非、禁毒戒毒等方面，劳动教养以其更为丰富的社会职能作出了多方面重要贡献。 　　二、我国劳动教养制度的现状 　　随着劳动教养历史任务的变化，劳动教养的对象也在变化。该制度在创立之初的对象是内部清查出来的反革命分子和坏分子两种人。之后，国务院《关于劳动教养问题的决定》将劳动教养的对象调整为以下4种人：1.不务正业，有流氓行为或者有不追究刑事责任的盗窃、诈骗等行为，违反治安管理、屡教不改的；2.罪行轻微，不追究刑事责任的反革命分子、反社会主义的反动分子，受到机关、团体、企业、学校等单位的开除处分，无生活出路的；3.机关、团体、企业、学校等单位内，有劳动能力但长期拒绝劳动或者破坏纪律，妨害公共秩序，受到开除处分，无生活出路的；4.不服从工作分配和就业转业的安置，或者不接受从事劳动生产的劝导，不断地无理取闹、妨害公务、屡教不改的。但是在1982年，国务院转发的公安部《劳动教养试行办法》又将劳动教养适用对象作了调整，变化如下：（1）罪行轻微，不够刑事处分的反革命分子、反党反社会主义分子；（2）结伙杀人、抢劫、强奸、放火等犯罪团伙中，不够刑事处分的；（3）有流氓、卖淫、盗窃、诈骗等违法犯罪行为，屡教不改，不够刑事处分的；（4）聚众斗殴、寻衅滋事、煽动闹事等扰乱社会治安，不够刑事处分的；（5）有工作岗位，长期拒绝劳动，破坏劳动纪律，而又不断无理取闹，扰乱生产秩序、工作秩序、教学科研秩序和生活秩序，妨碍公务，不听劝告和制止的；（6）教唆他人违法犯罪，不够刑事处分的。此后在一些单行的法律法规中，又陆续增加了劳动教养的对象，例如拐卖妇女儿童、吸毒、倒卖车船票证等具有上述行为，情节轻微、不够刑事处分的可以按有关规定予以劳动教养