打造百年社区农村发展“二次革命”.docVIP

打造百年社区农村发展“二次革命” 　　国务院关于支持中原经济区建设的实施意见中明确提出，要探索不以牺牲农业和粮食、生态和环境为代价的“三化”（工业化、城镇化和农业现代化）协调科学发展新路子。河南作为传统的农业大省、人口大省，尤其是面对城镇化水平低于全国平均水平10个百分点的巨大压力，如何在不减少耕地面积、不增加群众负担的情况下快速推进城镇化，打破城乡二元结构，缩小城乡差距，并以此带动各行各业的良性发展，成为亟待破解的重大课题。对此，河南省进行了有益探索。 　　一、类型特征 　　目前，河南全省启动的新型农村社区试点近2000个，初步建成约4D0个。这些试点社区在建设过程中，本着“一代人建房、几代人居住”的原则，力争建设“百年社区”，有效改善了农民的生产生活条件；试点建设的共同目标都指向了提升农村公共服务水平，农村生产方式和农民生活方式得到转变，有效推进了城镇化进程；通过迁村并居、拆旧建新，将节约、置换的土地复垦后用于农业用地、产业发展或者置换为城市建设用地，加速了土地规模化经营；农村治安环境得到进一步改善，基层政权建设得到进一步加强。虽然新社区的基本形态、发展方向大体上是一致的，但其形成的依赖条件却不尽相同。从调研的情况看，大致可分为以下5种类型： 　　城镇带动型。主要是依托大中城市郊区和小城镇建设，对城中村及城镇近郊村进行改造整合，利用集体土地转换国有土地的巨大升值空间，采取市场化运作集中连片开发，将村民安置房建设、社区基础设施建设与商品房开发相结合建设新社区。如新郑市孟庄镇鸡王中心村就是利用靠近郑州土地价值较高，引入开发商推进新社区建设。开发商承担农户的拆迁补偿和建房费用，同时按照1：2.5的比例获得土地使用权。这样一来社区建设用地可以转换为国有土地，农民可办理房产证，房屋价值大幅提升，农民进入社区的积极性较高。但是，土地手续办理需要占用年度用地指标，批复困难，同时城镇近郊村土地房屋价值提升幅度有限，基础设施配套资金存在一定缺口。 　　产业支撑型。主要是依托产业集聚区或者特色产业，引导农民就??转移就业，推动土地流转和适度规模经营，结合产业发展合理调整居民点的布局，借以推动新社区建设。比如，许昌长葛市的小谢庄依托大周镇产业集聚区建设，完成了附近农民就近转移就业，促进了生产和生活方式的转变。信阳商城县汤泉池新村建设充分利用汤泉池旅，游休闲度假的优势，户户可开旅社、办餐馆。延津县的王楼纺织创业园、僧固保温材料创业园、东屯起重配件创业园、小潭乡高效农业创业园、榆林现代物流创业园等农民创业园应尽快完成园区规划编制并组织实施，积极引导群众到园区从事第三产业，基本实现“离土不离乡、就业不离家、进厂不进城、就地市民化”的目标。这种模式的特点是农民可实现就地就业，生活来源比较可靠。但目前是二三产业较少，带动能力有限，且农村集体办工业弊端较多，风险较大。 　　公共服务引导型。主要通过科学布点，在交通便利、农民种地距离半径适中的地块，规划建设道路、供排水、供电等基础设施和学校、敬老院、卫生院及文化娱乐等公共服务设施，引导“偏、远、小”的自然村、居民点迁村并点，吸引农民搬至新型社区居住。如光山县孙铁铺镇江湾村就是将行政村内的几个自然村整合成3个社区，配套建设基础设施和公共服务设施，引导农民集中居住，真正实现了“占地不多功能多，造价不高品位高”的社区建设目标。这种模式在农区有推广价值，适用面广口美中不足的是基础设施和公共服务设施主要由政府投入，往往会面临资金不足的尴尬。 　　项目推动型。主要是借助国家大型工程项目建设、扶贫开发、地质灾害治理、采煤深陷区治理等引导村民搬迁，通过迁村并居建设农村社区。如舞钢市瑞祥中心社区、济源寨河苑社区分别为迎接南水北调丹江口水库移民和小浪底库区移民而建设的新社区；固始县三河尖镇新社区是依托淮河治理而建设；新郑市辛店镇赵家寨煤矿安置区、王行庄煤矿安置区、禹州市箕啊社区、鹤壁凉水井社区、巩义大峪沟岳寨等都是为了推进煤矿建设，对压煤区或沉陷矿区进行整体搬迁而建设的新型社区。这类社区一般都能保证建设资金，但需要考虑建成后社区居民的就业问题。 　　商业带动型。主要是借助开发商投资，并使之从中得利，社区居民利用商铺经营获利，并利用附近的相关产业集聚区得以持续发展。如位于沈丘县产业集聚区南园区规划区域内的石槽集乡金沙港湾新社区，就是通过招商引资采取市场化运作模式而建设起来的集办公、居住、商务、休闲娱乐等于一体的大型高档精品社区。这个项目整合了石槽集乡王营、龚寨、小楼子3个村、13个村民组、992家农户、3085人。这些村庄原占地1016亩（其中宅基地484亩，道路、坑塘、废荒地共532亩），社区建设规划占地面积约668亩（其中居民安置用地约200亩。商业自主开发用地约468亩）。项目建成后，可为政府节约土地348