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政德失范行政文化根源探析 　　摘 要：在各种社会角色中，从政人员居于重要位置，从政人员的道德对社会道德建设与进步具有示范、导向作用，从政人员的道德水平是衡量一个社会整体道德水平的重要标准。然而，近些年来，从政人员失德失范的行为却频繁发生，甚至严重影响了党和政府在人民心目中的形象。行政文化土壤问题不容忽视，深刻探析政德失范的行政文化根源是加强政德建设的重要前提。 　　关键词：政德；统治型行政文化；管理型行政文化；服务型行政文化 　　“为政以德，譬如北辰，居其所而众星共之。”“君子之德风，小人之德草。草上之风，必偃。”在各种社会角色中，从政人员居于重要位置，从政人员的道德对社会道德建设与进步具有示范、导向作用，从政人员的道德水平是衡量一个社会整体道德水平的重要标准。然而，近些年来，从政人员失德失范的行为却频繁发生，甚至严重影响了党和政府在人民心目中的形象。 　　我们不禁反思：近十几年来，我们在制度规定、从政人员工作能力提升方面做了大量的工作，很多制度越来越科学、越来越完善，同时从政人员的素质能力有了很大程度的提升，但政德失范行为仍频繁出现，究竟是什么原因呢？文化土壤问题不容忽视。文化土壤不仅关系着制度的出台或废弃，关系着从政人员素质与能力的提升，更关系着从政人员能否尊重和执行已有的制度，更加关系着从政人员的卓越能力能否真正运用到全心全意为人民服务的工作中。因此，新形势下进一步推进政德建设，我们必须要关注文化建设这一灵魂工程，探析政德失范的行政文化根源是加强政德建设的重要前提。 　　我国的行政文化发展大体经历了三个阶段，即传统统治型行政文化、建国初期管理型行政文化、现代服务型行政文化。中国现代服务型行政文化是以社会主义公有制为基础，以马列主义、毛泽东思想和中国特色社会主义理论为指导，关注平等、民主、法治、效率、民生的新型行政文化。但是由于行政文化的积淀性、连续性、持久性的特点使得旧行政文化中的很多消极因素对今天的政德建设产生负面影响。 　　一、传统统治型行政文化的消极因素阻碍政德建设 　　曾以璀灿而闻名于世的中国古代行政文化其精华与糟粕并存，中国现代行政文化在继承古代文化优秀传统的同时，不可避免地受到封建行政文化的消极影响，而正是这种消极影响成为政德失范的文化土壤。 　　1.以物为本的行政文化导致行政主体履职过程中对“人”的漠视 　　古代自给自足的小农经济决定当时的人们要靠天吃饭，因此我们注重天人合一的理论、人自然化和自然人化的思维方式，把一切个体都视为恢恢天网中的一个结，只有顺天，人才能保障自己的安全，人们的主体意识比较差。这种以物为本的行政文化导致了个别从政人员在履职过程中表现出对老百姓生命、生存、发展的漠视。 　　2.集权人治的行政文化导致权力高度集中，滋生腐败 　　在中国传统社会中，行政组织是以君主为至高无上顶点的人治的金字塔。政府的终极权力归属于君主，政府模式集立法、行政、司法为一体，国家的统一稳定必须建立在高度的中央集权上。这种基础上形成的行政文化，当然是君主专制文化。同时，儒家文化以人性善为逻辑起点，强调道德教化的决定作用，传统行政文化中的法治文化基因相对缺失。“重权治”和“重教化”必然为腐败滋生提供文化土壤。 　　3.官本的行政文化导致权力至上，官僚作风盛行，阻碍民主进程 　　“宫中好细腰，百姓多饿死”，“上有所好，下必甚焉”。 整个社会围绕官僚集团运作，而官僚集团内部又以官品高低决定其能量的大小。社会所有权力、财富、荣誉、真理等，都被官僚集团掌控，并严格按官员的品级分配。这种官本文化导致行政主体和社会成员形成等级观念，不利于现代公平观念深入人心，造成官僚作风和社会公众的不满。官本文化的“衍生品”官场“潜规则”更加导致政务透明程度低，人民参政渠道不畅，对于党政干部缺乏有效监督。 　　4.封闭保守的行政文化导致行政主体安于现状、求稳怕乱的行政心理 　　中国传统社会的封闭保守导致安于现状、不思进取、因循守旧、求稳怕乱的行政文化基因的形成，一方面影响了从政人员的个人发展，也不利于行政系统的发展和创新。求稳怕乱的行政心理更加导致在社会公共事件处理上不能做到完全的公开透明，导致民众的不信任、猜测、甚至引发社会的动荡，谣言四起。 　　二、建国以来管理型行政文化的负面因素影响政德建设 　　建国初期我国形成了社会主义计划经济体制下的管理型行政文化，这一行政文化又历经了三个特殊的时期即崇尚精神的行政文化、崇尚政治运动的行政文化、崇尚经济利益的行政文化。“人有多大胆，地有多大产”的精神决定论使我们背离了马克思主义，导致不尊重客观实际和客观规律的盲目蛮干、弄虚作假、浮夸作风和形式主义。文革十年的崇尚政治运动，导致我们忽视了制度建设，影响了民主建设的进程。改革开放和市场经济初期的利益泛滥、价值多元、信仰危