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新型城镇化过程中政府角色 　　当前，中国城镇化进入转型发展的新阶段。政府角色的转型既是新型城镇化的一个重要方面，同时对于实现城镇化其他方面的转型又起到关键性的作用。新型城镇化过程中为什么政府角色面临调整转型？政府角色的职责内容应是什么？如何履行好这种职责？ 　　一、政府角色面临调整转型 　　目前，政府在城镇化过程中的“越位”、“缺位”现象同时存在。所谓“越位”，就是政府忽略规划的作用，排斥企业、农民在城镇化过程中的角色，将自身膨胀为城镇化过程中的肆意而为的“老大”角色。如，政府强行征地、搞“摊大饼式”发展、掀起“造城运动”以及与民争利等。 　　按照国际经验，土地城镇化一般是人口城镇化的1.2倍。而据遥感影像对比分析，2000—2010年我国这一数据达到1.8倍。这表明相比较一定数量人口城镇化，我国土地利用十分粗放。造成这种情况的原因很复杂，主要因为政府并不是一个经济组织。它不受经济规律的约束，在用行政力量推动城镇化甚至掀起“造城运动”时，可以少计、不计城镇化的成本，包括土地成本，这就导致了城镇化粗放式增长的问题。 　　在城镇化过程中，政府与民争利的矛盾愈演愈烈。由于土地收益分配以地方为主，且地方政府对土地收益有较大的支配自主权，这就导致地方政府具有强烈的动机低价从农民手中征地，然后高价出让。数据显示，直到2008、2009年，政府在征地上可以做到花1块钱获得3块钱，这也是政府有动力迎难而征的一个原因。 　　所谓“缺位”，就是城镇化过程中各类进城人口的基本公共服务本应由政府承担，但由于各种原因政府没有承担起这份责任。2012年年底，中国的城镇化率达到52.7%，近7亿人口被统计为城镇化入口。但这其中，有约17%、绝对数超过2亿的农民工以及7000多万城市间流动人口，其实并不能享受到所在城市的基本公其服务，中国因此出现了“半城镇化”的现象。“半城镇化”一拖再拖，固然因为中国城镇化来势太猛，但政府并不能摆脱角色缺位的责任。 　　二、发挥政府角色的主要领域 　　城镇化过程中，政府角色“越位”、“缺位”都不足取。一方面，政府应该把有形之手从???摊大饼”、大搞“造城运动”中撤出来。另一方面，在户籍制度、农民工基本公共服务、保障性住房建设、土地利用、等级化的行政管理体制等方面，仍然存在许多问题，不利于新型城镇化向前推进，政府需要针对这些问题，集中力量攻坚克难。换言之，上述领域就是发挥政府角色的主要领域。 　　第一个领域是户籍管理政策。各地过高的落户“门槛”客观上排斥了农民工落户。例如，一些地方规定，“主城市落户需要在主城区务工经商5年以上，投资兴办实业3年累计税收10万，或者1年纳税5万以上”；还有一些地方规定劳动人口的落户条件是，居住证持证人在同一居住地连续居住并依法缴纳社会保险满7年、有固定住所、稳定就业、符合计划生育政策、依法纳税，等等。 　　农民工落户成本负担机制尚未明确。东南沿海一些省份的积分落户政策对本省户籍农民工有特殊照顾，但对外省籍的农民工则没有照顾。主要原因是，他们在流入地的落户成本较高，这笔成本的分担机制目前并没有建立起来。 　　居住登记制度配套措施跟进不足。全国已有近2/3的省份取消了农业户口和非农业户口的划分，建立了城乡统一的户口登记制度。但是，虽然户口登记制度统一了，但配套政策大多没有跟进，养老、医疗、低保等方面的福利待遇也基本没有落实。 　　为更好、更快地推进新型城镇化，应加快改革户籍制度，进行体制机制创新；继续落实中央已经制定的相关政策，放宽落户条件。有关部门要尽快研究落实跨省农民工落户的成本分摊机制，推动重点人群的落户。这些重点人群包括3000多万举家迁徙的农民工家庭，也包括所谓的“新生代农民工”。要逐步取消城乡农业户口和非农户口的划分方式，建立城乡统一的户口登记管理制度。 　　第二个领域是农民工基本公共服务。农民工子女平等接受义务教育服务还有障碍。这方面的问题之一是入读公办学校难。在现行财政体制下，义务教育经费拨付的依据是本地户籍，大多数城镇政府没有针对外来农民工子女的教育经费预算。问题之二是择校借读费用高。广东省的一些城市规定，达不到积分的农民工子女在就读公办学校时，要交借读费2万～3万元。问题之三是民办打工子弟学校教学质量较差。 　　城市对农民工公共卫生服务存在盲点和漏洞。农民工计划免疫和妇幼保健可及性低于城市户籍人口；农民工疾病防控服务与农民工高流动性构成一对矛盾；农民工缺少职业病防护服务，他们所在的城中村的环境卫生条件较差。 　　外出农民工参加社会保险的比例总体较低。根据国家发改委城市和小城镇改革发展中心的研究报告，参加基本养老保险、医疗保险、工伤保险和失业保险的农民工，不足农民工总数的1/4。由于社会保险设计和服务方面存在的一些问题，一些地方的农民工出现退保现象。