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新形势下市政规划面临困境与策略 　　摘要：市政规划是保证城市各项建设事业有秩序地、协调地发展，使城市的发展建设获得良好的经济效益、社会效益和环境效益。我国地域面积广阔，大中小城市分布比例极其不协调，因而我国的市政规划面临很多不可避免的问题。本文将主要探讨新形势下市政规划面临的策略。 　　关键词：市政规划；困境；城市建设 　　在开放的市场经济的浪潮下，现代市政规划也迎来了春天。各种各样的规划层出不穷，恰如雨后春笋。接踵而至的是现代市政规划管理的问题。盲目，无序，大跃进式的发展。为了追赶成效，城市把规划时间大打折扣，部分城市把20年的规划时间指标缩短到了5年内即完成。这使城市的规划陷入了混乱，城市失去了原有的发展体制，调控也变得盲目。城乡体制变得模糊，分不清是城市人口还是农村人口[1]。 　　1 现代市政规划管理所面临的问题 　　1.1 市政规划的盲目无序严重破坏了现有的规章制度 　　有些城市打着规划的名义，改造旧城，拆除危房，却破坏了文物古迹：有的城市向生态绿色城市转变，却成了污水横流，生态严重遭破坏的需治理城市；有些城市的规章制度不键全，发展又急功近利，导致违法建筑处处皆是。出现了很多倒置本末的事情。绿地被毁，垃圾随地都是，城市环境质量骤降。多数城市出现楼房林立，却无人居住的奇怪现象。 　　1.2 规划管理的实施手段匮乏 　　（1）按照国务院有关规定：分区规划，控制性规划之类，应通过政府审批，若没能及时进行的，权威会受到挑战。规划管理不到位造成决策失误，从而出现个别房地产随意变规划等违法行为。（2）规划执法主体管理职能不健全。城乡一体化没有形成，统一规划难落实。（3）经费不到位。目前，经费没有纳入财政预算，来源不稳定。在编制规划及新技术应用上资金投入不足[2]。（4）规划人员的素质跟不上。由于市政规划管理力量不足，造成处罚偏轻。急需引进人才，提高素养。 　　1.3 面向公众的机制较少 　　现在市政规划基本是政府独自承担，广大的资源没能有效的被运用，很大程度的限制了城市的规划管理。 　　1.4 城市基础性建设的盲目，没???明确目标 　　城市道路部门，电网和排水系统各部门步伐不协调，重复修建，造成浪费。缺乏前瞻性。 　　2 市政规划面临困境的影响因素 　　2.1 政府干预系统存在的缺陷 　　政府部门内的官员与规划管理者同群体与个体经济组织来比，他们的经济利益动机相对较弱，加上复杂多变的市场经济运行，难以及时反馈经济信息，市政规划缓慢的自我调节机制，经常无法及时准确的反映出市场快速发展的需求。此外，规划管理部门的相关权限，也只是对城市空间需求起到引导与协调作用，项目开发与否，最终的决定权还是在于投资者的喜好和价值取向。内外的双重缺陷，导致了市政规划形成了低效的干预系统。 　　2.2 利益集团与政治因素的影响 　　有政府官员来对政府干预进行操作，市政规划相关技术人员只能参与到规划的编制与实施中，但是他们并非是政策与规划的主要决策者，在现实中有不少利益集团会对负责制定政策与具有决策权的官员施加压力和影响，在规划实施上城市干预也难以彻底杜绝泛政治化，或者是为了城市发展的某些短期效益与政治目的，那些逾越法律界限的违背市政规划的建设行为，已在社会经济发展中时有发生[3]。 　　2.3 其他因素的影响 　　盲目性与自发性是市场经济作用中的客观存在。市政规划干预与市场经济机制相比，源自于对经济稳定发展的客观要求，但是它到底还是人为的干预方式。由于多变的客观因素的存在，全部经济过程难以被人为干预所驾驭，客观经济规律很难被准确把握，还有可能受到不同部门间的利益分配问题，特别是国际资本游离于城市后，又增添了不确定的世界因素，这样就更加难以通过常规方式来操纵市场调节机制。这些因素的存在都有可能导致干预政策出现差错，使得市政规划实施受到直接影响难以正常发挥。 　　3 完善市政规划的有效措施 　　3.1 加强公众参与，确保市政规划公开性 　　市政规划是涉及不同利益主体的行为，开发商、投资者、社区组织、一般市民、中央与地方政府等等都与规划有着密切的关联。因而，我国市政规划法制在今后必然要完善有关市政规划信息公开制度、公众参与程序，构筑起不同利益主体都能够在市政规划中得到顺畅的利益表达的机制，以提高市政规划的科学性和可行性。城市政府应当将除涉及国家秘密和他人商业秘密外的信息予以公开，市民也应有申请查询有关规划信息的法定程序。在法律上必须合理设计政府公开市政规划和开发信息的范围、时机、方式等制度[4]。政府有关部门做出的有关市政规划的行政行为时，应充分听取有关利益主体的声音。这就需要在法律上明确规定哪些行政行为的做出应当听取哪些有关利益主体的意见以及具体听取意见的正当法律程序等。对于市政规划与开发的重大问题进行决策时