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新闻执政愿景下政务微博功能与使用路径分析 　　【摘 要】微博的使用促成了信息结构、舆论环境和民意表达方式的变化，因而对我国政府新闻执政的环境造成影响。本文认为，政务微博能够开通政务信息传递的新渠道；发挥媒介在社会阶层之间的介质性作用；并有助于突发危机事件的解决，因而具备了优化执政环境的价值。本文从更新频度、语言使用、功能设计、管理体系等四个方面提出了政务微博的使用路径。 　　【关键词】新闻执政 微博 政务微博 执政环境 　　“新闻执政”（Governing with news）的提法来源于美国，是美国政府应对媒体关系的指导性思路。所谓新闻执政，就是现代政府利用媒体在信息传达、舆情沟通和议程设置方面的价值，通过新闻表达、政策诠释等媒体行为进行民意沟通，从而掌握信息控制权和舆论引导权，进而实现塑造政府形象、辅助政务落实的执政策略。新闻执政的本质是对媒体的有效控制、管理和使用。 　　新闻执政作为一种积极的媒体应对政策，倾向于对媒体的硬性控制，一方面有违现代媒体的市场化规律，另一方面也会对受众产生结构性压力，造成受众对于媒体的不信任和疏离感。美国政府围绕新闻执政策略，形成了应对媒体的成熟思路，包括用表态制造新闻、用行动制造新闻、用政策制造新闻及建立现代新闻发言人制度等，取得了积极的效果。美国的现代政治，建立在有效利用媒体的基础上。 　　2003年“非典”之后，基于舆论失调的消极影响，新闻执政的政治理念在我国逐渐确立。2004年9月，党的十六届四中全会通过的《中共中央关于加强党的执政能力建设的决定》中提出：“坚持党管媒体的原则，增强引导舆论的本领，掌握舆论工作的主动权……重视对社会热点的引导，积极开展舆论监督，完善新闻发布制度和重大突发事件新闻报道快速反应机制。”新闻执政力逐步成为我国各级政府执政能力评价体系中的重要构成要素。 　　一、微博环境下新闻执政环境的变化 　　微博作为一种新的媒介形态，在我国兴起于2010年。自出现以来，基于微博的交互性、移动性，逐渐成为精英、大众和草根分享话语权的平台。根据中国互联网络信息中心（CNNIC）发布??第31次中国互联网络发展状况统计报告》，截至2012年12月底，我国微博用户已达3.09亿，同比2011年增幅达23.5%。①微博打破了传统的信息传播结构和媒介生态，并对我国现实的执政环境造成影响。 　　1、微博打破了自上而下的信息传播结构，影响到我国现行的新闻宣传模式 　　在传统的信息传播结构中，专业化的传播者掌握媒介信息的选择权和发表权，并通过层级制的媒介结构形成自上而下的信息传播模式。此种模式削弱了受众选择的多样性，专业化的传播媒介和传播者处于信息传播的中心。微博的自媒体属性颠覆了传统的信息传播结构，个人主导成为微博环境中典型的传受关系，层级制的传播结构被网络状的传播结构所取代。这种传播结构中，受众享有技术和信息表达上的平等性，分享原先只有专业传播者所拥有的媒介话语权，进而影响到我国的新闻宣传模式。 　　2、微博成为舆论聚集的平台，微博舆论对于社会事件能产生正负影响 　　微博的评论、跟帖、围观和转发功能将社会事件的评论权转移给了公众，而微博交互式的传播结构又可以将公众对于社会事件的态度进行聚集，从而使微博成为舆论聚集的平台。与一般社会舆论的人际传播状态相比，微博舆论对于社会事件敏感度强、传播速度快、蔓延人群广，同时又伴随着大量的非理性和情绪化传播，因而微博舆论既能够强化新闻事件，提升事件的社会关注度，又有可能因为情绪化的集群效应对新闻事件的走向产生负面影响。民意是现代政府的执政基础，微博舆论对于新闻事件正负方向的作用都会对执政环境造成影响。 　　3、微博问政成为新的民意表达渠道 　　微博问政是网民对突发事件、危机事件和官员执政效能和廉政程度的问责，舆论监督是微博问政的显著特征。微博问政的价值，不仅在于对于公权力的约束和监督，更在于对于社会民主化程度和公民民主参政意识的提升。社会公众的民主参政意识和舆论监督意识越强，社会的政治民主化和执政的程序性水平就越高。 　　二、政务微博对于优化执政环境的价值 　　环境的变化要求政府的执政能力与时俱进。政务微博作为政府部门和政府官员通过新媒体手段进行信息传递、社会管理和公共服务的手段，是政府提升新闻执政力的有益尝试。政务微博作为新的执政手段，对于优化执政环境具有重要价值。 　　1、政务微博开通了新的政务信息传播的通道 　　政务信息的及时公开传播是现代政府执政稳定性的核心要素之一。政务信息对于政策的传达和执行、民意的聚拢和口碑传播、政府形象的塑造都有重要作用。政务微博出现之前，政府权威信息的传播平台是政府部门召开的记者招待会、新闻发布会和新闻发言人体系。政务微博的信息传播模式相较于前者，首先是信息传播速度快；其次是将结论式的