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泰国民主巩固问题及其成因 　　【摘 要】1997年之后，泰国戏剧性的政治变革。泰国在金融危机的紧要关头时通过了新宪法，新政党也于2001年上台执政。然而，前首相他信的言行削弱了民主，并对1997年的改革运动嗤之以鼻。本文所论证的是：现在泰国离民主越来越远。 　　【关键词】泰国；政治变革；民主化；民主巩固 　　一、泰国政治转型过程 　　学者和记者倾向于把泰国看作是东南亚国家中独立时间最长、民主制度确立最悠久的国家。然而，泰国的政治历史更准确的说是军人政权和文人政权在不同时期轮流执政。在二十世纪八十年代后期，泰国的民主转型还是成果有限。虽然选举政治有所扩大，但军队依然具有极大的权力。军队既可以通过法定的渠道施加影响（如他们在议会中的席位），也可以通过非法的手段（如1991年的军事政变）。泰国在八十年代末已经不存在组建利益、政党的法律约束，但是，军队持续增加的政治权力降低了民主水平，还对议会中的选举代表产生影响。到1997年，泰国经济成就举世瞩目，经济增长催生出具有重要意义的中产阶级和商业阶层。商业阶层要求在政治系统中有更多的话语权。因此，他们为竞选提供资金，还和与他们企业有关的部长官员们建立良好的关系。作为回报，他们让保障他们利益的官员、军官、政客们出任公司董事。学生运动则为社民社会的形成、非政府组织的建立奠定了基础。 　　泰国经济在多年的良好表现之后，于1997年出现严重的金融危机。越来越多的房地产投机行为、和对腐败问题、泰铢价值的担忧致使国内外投资者在1997年中开始抛售手中的股票。到1997年6月2日，泰国财政部、泰国银行停止继续维持泰铢稳定，允许它自由浮动。 　　经济危机发生之时正值新宪法起草的最后阶段，此宪法希望通过改革消除买卖选票行为、贪污行为和裙带关系的影响。1997年夏天，随着经济危机的征兆日益显现，国会计划于九月中旬对新宪法进行投票。6月中旬，宪法起草会议（Constitution Drafting Assembly）同意把两项存有争议的条款加入到文件中以提高民主水平。条款规定如果国会议员被选入内阁，则他应放弃在国会中的席位，条款还建议议员由直接选举产??（那是，首相任命参议员）。一些分析家认为这仍然是执政联盟支持者们的策略。这些条款非常激进，因此国会一定会否决整个文件，进而把问题提交全民公决，这可以延长差瓦立（Chavalit）的任期。然而，由于泰国政府无法有效应对金融危机，最后，迫于各方压力，泰国通过了新宪法。 　　这部宪法最重要的部分是改革选举制度和创建新的机构查处政治进程中的贪污行为和权力滥用行为。改革的主要内容有：强制投票；参议员不再被任命而由选举产生；国会议员不能同时担任政府部长；国会议员在选举前九十天不能自由转换政党。这些改革的目的在于使行政、立法分离，并加强政局的稳定性。强制性投票旨在使买卖选票变得更加困难、成本更高。参议员的非政治性可以使他们保持良好的声誉并从日常的政治纠纷中摆脱出来。 　　最重要的机构改革是创立新的机构监督政治进程，这些新建机构有：有五十名法官组成的宪法法庭（Constitutional Court），法庭有对宪法的最终解释权；由参议院选举产生的选举委员会（Election Commission）；国家反贪委员会（The National Counter Corruption Commission）显然，设置这些机构的目的在于消除腐败和金钱政治。 　　2001年的国会选举是按1997年宪法规定举行的第一次选举。所有的人都在密切注视着看这次选举过程中是否存在以往选举中出现的贪污行为。具有讽刺意味的是：他信这个传媒巨亨虽受到贪污指控，但仍取得压倒性胜利，他所领导的泰爱泰党（Thai Love Thai）在国会中获得压倒性多数，这在泰国历史上还是第一次。显然，国家反贪委员会对他信通过把股权转让给家庭成员佣人的方式故意隐瞒财产的指控并没有影响选举。按规定，如果宪法法院批准这一指控，他信将受到五年内不得参与政治的处罚。 　　2001年的大选实现了1997年宪法改革的一些设想：小型政党遭受重大打击而逐步被淘汰，中型的政党也只获得了少数席位，所有这些都增强了政局的稳定性；新成立的委员会使选举过程得到净化，并使反对假选、买卖选票行为形成制度化；在2001年的选举中，许多选票被判定无效，许多地区被要求重新投票；一些地区的假选行为、以及国会议员因被指控有贪污行为促使选举委员会重新计划选举；红牌警告也迫使一些候选人退出选举。重新设定的选举、国家反贪委员会的调查和处罚措施是他信所领导的政党获得绝对多数的重要原因。在行政机构和曼谷地区权力开始真正得以巩固。 　　二、泰国民主改革的问题 　　泰国民主改革取得成绩的同时，也面临一系列的问题。自冷战结束以来，泰国军队的能力、权威、合法