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浅论社会管理创新中主体作用及其发挥 　　摘 要：我国的社会管理主体包括政府、社会组织及公众。通过对这些社会主体在社会管理中存在的问题的分析，明确创新社会管理需要充分发挥各社会管理主体的作用。 　　关键词：社会管理；创新；主体；作用 　　一、明确社会管理及其主体 　　1.社会管理的相关概念 　　社会管理指的是政府与社会组织为了社会系统的协调运转，从而对社会协调的每个环节和社会生活的不同领域进行协调、组织、控制以及监督。 　　社会管理的基本任务包括协调社会关系、规范社会行为、解决社会问题、化解社会矛盾、促进社会公正、应对社会风险、保持社会稳定等方面。 　　2.社会管理的主体 　　（1）政府。政府在社会管理的主体中，居于主导地位。政府的主导地位表现在以下几个方面： 　　第一、政府除了经济调节、市场监管和公共服务职能以外，还有一个重要职能，那就是社会管理职能。构建和谐社会，既要求政府行使经济调节和市场监管的职能，促进经济的又好又快发展，给社会打下坚实的物质基础；也要求政府行使公共服务与社会管理的职能，从而推动社会事业的发展，提高人们的物质文化水平，促进社会稳定。 　　第二、政府需在协调利益关系、维护公平正义、保持社会秩序、化解社会矛盾、激发社会活力等方面发挥作用，虽然有些社会组织也承担以上职能，但是政府起到主导作用 　　（2）社会组织。社会组织主要以两种方式参与社会管理。一种方式是，协同政府进行社会管理，一方面积极参加和主动接受政府的委托项目，另一方面直接承担政府赋于的部分职能。政府正从一些具体的社会管理领域退出来，充分发挥社会组织的作用，形成政府与社会组织共同管理协调。第二种方式是，社会组织内部共同协调管理，多种社会组织联合起来，发挥各自特长，协同工作，则能更好地发挥社会组织的社会管理作用。 　　（3）公众。公众参与社会管理能增加社会的和谐，从而减少不稳定因素。通过公众参与社会管理决策，可以有助于政府与公众之间的沟通与交流，加大公众对政府社会管理政策、服务的了解、认可与支持的程度；让公众参与??政府社会管理决策和实施监督，有助于改进政府的社会管理服务，促成政府与公众之间的良性互动。还有利于防止和化解公众与政府之间的冲突，增进政府与公众之间的协调性；使政府及时处理群众最迫切需要解决的问题，从而化解社会矛盾，减低社会冲突发生的可能性。与此同时，在参与社会管理的过程中，公众也能增进对社会组织的理解与信任，提高社会组织的公信力和影响力。 　　二、社会管理主体在社会管理中存在的问题 　　1.政府职能尚未彻底转变 　　（1）政府社会管理的方式手段单一。政府基本运用强制性与行政性手段进行社会管理，部分工作人员态度恶劣、方法粗暴，有的特别工作人员甚至利用职权以权谋私，导致与群众关系恶化、社会矛盾激化。 　　（2）政府职能存在“越位”和“缺位”的现象。政府职能“越位”指的是政府干了不该干的事情或管了不该管的事情。政府职能“缺位”指的是政府对于该做的和该管的事情，政府却没有尽职尽责，甚至在某些领域出现了“真空”。 　　（3）政府需进一步发挥社会组织的作用。政府对于一些不宜管和不便管的社会事务，放手让社会组织参与管理，因此，政府要加大对社会组织的培养，充分发挥社会组织在社会管理中的作用。 　　2.社会组织发展不成熟 　　（1）社会组织自主性不高。目前我国的社会组织几乎是政府部门的延伸，有正式编制，有行政级别，社会组织的人员甚至可以在政府部门及其他的社会组织内流动，社会组织的活动完全是在政府的领导下进行，自主性不高。 　　（2）社会组织的结构不合理，功能的发挥受到限制。我国社会组织发展很不平衡。总体来看，互益性组织发展较快，而公益性社会组织则发展相对较慢。这种结构上的不合理，势必会影响到社会组织的整合功能，这也影响到社会组织提高社会公信力，从而筹集资金渠道也会受限，如此下去，社会组织会越来越依赖政府。 　　3.公众参与社会管理仍存在困难 　　（1）公众参与社会管理的意识比较薄弱。“事不关己，高高挂起”，公众缺乏社会管理意识，存在对社会管理不信任、参与的积极性不高、以及盲目参与的现象。 　　（2）公众参与的法律保障与机制不健全。缺少制度、法规方面的强有力的保障，势必会影响公众参与社会管理。比如：听证会制度中公众代表的选择、听证会的运作等问题不够规范和透明，公众参与的有效性受到质疑，而政府对公众意见缺乏及时的、有效的反馈，使得一些公众存在“公共信任危机”。 　　三、创新社会管理中各类社会管理主体作用的发挥 　　1.强化政府的社会管理职能 　　（1）加强政府的社会管理职能，解决 “越位”和“缺位”现象。政府应清楚的认识和做到什么该管、什么不该管。第一，不能越位。以前的“经济管理为主”已经不适应当前社会形势的暗