环保资金排污权信贷筹集方式及其发展问题探讨.docVIP

环保资金排污权信贷筹集方式及其发展问题探讨 　　摘要：环境污染正成为掣肘我国经济发展和社会进步的重要因素，巨大的资金缺口严重制约了我国低排放生产模式改造的步伐，为提供节能减排资金支持，排污权绿色信贷金融创新应运而生。明确排污权的法律地位并全面落实推广，严控无证排污和偷排行为，提高排污权数量核算和发放的科学性，确保与排污量严格对应的排污权存量及其交易市场通畅，才能从根本上拓宽排污权信贷的发展道路，并能真正发挥出缓解环保资金压力的功能。 　　关键词：排污权；绿色信贷；质押贷款；环境治理；节能减排；环保资金；中小企业；金融创新 　　中图分类号：F830.5 文献标识码：A 文章编号：1007-2101（2014）01-0098-05 　　当前我国严重的环境问题带来了巨额环境污染损失、生态破坏损失和引致性的生命健康损失。数据显示，全国2004年因环境污染造成的经济损失为5 118亿元，占当年GDP的3.5%，2006年这一损失为6 900亿元，约相当于当时中国GDP的5.8%，2008年环境污染损失达到8 947.6亿元，2009年更是达到9 700亿，环境污染和生态破坏损失合计达到13 916.2亿元，约占当年GDP的3.8%。按照全国政协人口资源环境委员会副主任王玉庆2012年3月回答记者的说法，2011年折算的环境污染损失可能达到2.35万亿元至2.82万亿元。为了应对巨额环境损失，我国环保投资连年持续快速增长，2010年环保投资总额达到6 654.2亿元，占到当年GDP的1.67%（见表1）。但与环境损失相比，环保资金仍是捉襟见肘。从表1数据可以看出，我国历年环保资金尚不足以弥补当年的环境污染损失，在假定环保资金全部用于弥补当年的环境污染损失，不考虑治理污染、恢复生态等环境整饬支出和改进生产工艺和生产设备、促进节能减排的支出情况下，尚有1倍以上的差距，与应当支付的全部项目相比，环保资金的缺口率可想而知。 　　一、环保资金的结构问题及其排污权信贷筹资方式的发展 　　（一）环保资金用途多元，企业减排升级资金极度缺乏 　　多年以来我国环保资金的使用方向是按照城市环境基础设施建设投资、工业污染源治理投资、建设项目“三同时”环保投资等类型来统计的。其中，建设项目“三同时”环保投资是企业排放准入的基本投资，工业污染源治理投资是生产过程中以强化减排为特点的追加投入，二者与企业的减排关系较为密切。 　　表2的数据资料显示，我国为数不多的环保资金投入中，工业污染源治理投资和建设项目“三同时”环保投资的常年投入量是占比较少的，多数年份二者相加大体才能占到50%的份额。与此同时，我国大批生产型企业生产设备和生产工艺环保指标陈旧落后，除尘、脱硫、脱销、污水处理、废碴处理、重金属和毒害物质处理设施设备严重缺乏，烟气直排、污水直排、废渣直排、重金属和有毒有害物质直排现象突出。即使在环保管理最为规范的大型企业烟气排放中，截至2012年底，全国仍有72%的现役火电机组尚未安装烟气脱硝设备，烟气脱硫机组大部分需要进行技术升级改造，全国60%钢铁烧结机还没有上脱硫技术，已经安装脱硫设施的脱硫效果仍不理想，平均脱硫效果仅为38.6%，2012年与2010年相比，脱硫效果还低了近10个百分点，脱硝技术基本还没有起步。对非集中排放和中小企业而言，由于专门减排设备的功效损失、产能浪费和高成本问题，脱硫脱硝设备投入量非常少。目前，我国重点大中型钢铁企业吨钢节能环保投入仅为25.21元，特别是部分历史落后产能未能淘汰，环保设施技术改造资金投入困难更大。 　　（二）完善环保资金来源渠道，强化企业投资和金融支持 　　我国环保资金的来源主要有三个渠道：政府投资、国内政策性银行、国际金融机构贷款以及企业投资。目前我国环保资金主要依靠中央和地方政府的各种投入，银行贷款和企业投资仅是偶然性项目性局部性的投入，而且银行贷款也主要是国家政策性银行专项项目贷款和国际金融机构专项项目贷款，缺乏商业银行常规性环保贷款。 　　在环境问题异常严重、环保资金缺口巨大的情况下，单纯依靠政府提供资金显然行不通。第一，政府支出应主要指向公共性事项，在环保领域应主要用于业已形成的责任难以界定的历史累积性生态破坏和环境污染的治理，在这些公共性环境问题尚不足以解决的情况下，应把企业的环境责任尽量还给企业；第二，企业进行环保准入型产业升级和设备改造是企业基本的市场义务，是环保规则下的基本市场竞争行为，政府过多介入往往是扰乱环保升级秩序，很可能保护弱者，打击强者，最终影响经济发展；第三，出于战略总体部署考虑，政府宜在政策上给与生产方式转型企业以引导，而不是直接经济投入。换句话说，要从根本上消减污染排放和生态破坏，必须让企业担起环保的基本担子，真正落实“污染者付费”“谁污染谁治理”的国际性环保原