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环境公责及其抗争话语图谱 　　摘 要：环境议题的存在及讨论由来已久，且环境保护的观念和共识也已深入人心，特别是近年来，持续的雾霾天气，使得公众蓄积的环境情绪大范围显化，生成了高涨的环境治理诉求。但在一个仍然以“发展”为主导范式的现实语境下，环境问题还呈现出另外两个面相，一是环境公责面临着责任离散的尴尬处境，二是频发的环境抗争事件也逐步形成了自身的抗争话语图谱。化解这种困境，一味地埋怨指责无济于事，它是一个系统性的社会工程，需要社会多元化的合作共治。 　　关键词：环境保护；环境公责；环境抗争；资源动员；多元合作 　　中图分类号：X-01 文献标志码：A 文章编号：1002-7408（2013）06-0011-04 　　一、前言 　　1962年美国学者雷切尔·卡逊的环境启蒙著作《寂静的春天》强烈地震撼了沉睡在经济大繁荣梦境当中的社会公众，也播下了新行动主义的种子，并预示着西方现代环保运动的滥觞，此后，环境保护在西方日渐摆脱纯粹的利益谋划的窠臼，成为社会普遍追求的一种“后物质主义价值”，环境运动由此也蔚然成观，并成为“新社会运动”的典型代表。[1]作为“后发—外生”型的现代化国家，中国社会在迈向现代化的进程中面临着更为复杂的经济发展与环境保护的二元命题，这是因为当前中国社会的效率、公正、福利等一系列社会命题需要一定的经济存量和增量作为支撑，因此，在多元治理目标交织的境况下，要使得各治理要素达致良性的均衡并非易事。 　　一个紧迫且严峻的事实是，随着中国经济的快车道行驶以及消费社会的来临，经济增长所产生的负外部性也日益突显。我们赖以生存的生态环境正面临着被透支的风险。现在的境况是，环境污染正从空气、土壤、河流、地下水立体式地铺展开来，全方位地包围、渗透进我们的生存空间。而在另一个向度，生态环境危机也形成了一股倒逼之势，让我们重新审视发展的理念，并要求每个人在生活方式的基础层面作出反思和回应。公众的环境意识在觉醒，其对环境污染表现出越来越低的容忍度。环保意识的觉醒所呈现出的温和面相，表现为公共领域内的环保吁求和在私人领域的自觉性环保行动??而其呈现出的激烈面相则表现为频发的环境抗争行动。本文以近年来环境抗争事件多发的态势和公众日益高涨的环保诉求为讨论契机，尝试去厘清环境抗争事件的生成理路，并探索一些可能有益的治理路径。 　　二、环境保护的高涨诉求与责任离散 　　“霾”是指因大量烟、尘等微粒悬浮而形成的浑浊现象，其核心物质是空气中悬浮的灰尘颗粒，气象学上称为气溶胶颗粒。2013年春节前后，雾霾天气在我国人口聚集的城市区域蔓延，从东北到西北，从华北到中部以及黄淮、江南地区，都出现了严重的阴霾天。灰霾的持续停留和PM2.5数值居高不下的空气污染现状，引发了社会一波又一波的舆论潮。随着公众对“雾霾”的持续热议，话题中心也由“霾”本身转移到空气污染的治理问题，进一步则延及到环保这一主题。由此可见，雾霾天气只是引起公众环境情绪的一次集体爆发，而公众涌现出的高涨的环保诉求和对环境的忧虑，也是近年来频发的环境污染事件蓄积的结果（表1）。社会公众强烈的环境情绪映射出了其深刻的环境焦虑。 　　一系列的环境污染事件，尤其是对生命之源“水”的污染，在民众生活的最基层留下深刻的体验，出于对自身健康的担忧，公众对于环境污染也逐渐变得敏感起来，环境意识不断觉醒。在这个过程中，人们蓄积的环境情绪越多，一旦有事件触发，宣泄的能量就越多，近年来环境项目落地的公众参与事件就是很好的例证。一时舆论热议的有：2007年厦门市海沧区PX项目，引发了市民集体的抗争行动；2010年广州番禺要建垃圾焚烧发电厂，遭到周围居民的反对，民意与政府随即展开博弈；2012年四川什邡发生了反对钼铜项目落地事件，同年7月，江苏启东市出现了群众抗议王子纸业海域排污工程事件。值得注意的是，一地的抗争事件会对另一地的类似事件客观上产生“示范效应”，地方环境项目正面临着难以落地的尴尬处境。且不论其中的是与非，从中可以体认的事实是，公众环境反对的广度在扩大、强度在增强，政府尤其是地方政府的生态管理正面临着路径转型。 　　由于我们置身的公共环境资源具有典型的非排他性和非竞争性，因此，无论是政府、企业还是公民个人应然地都有保护它的责任，然而，在现实生活中，环境保护却面临着一种无责任化的境况。首先，为了更高的经济绩效和政绩，减少失业等目标，政府的监管责任出现了主动或被动缺位；其次，在强势的市场逻辑下，企业以利润效益为本位也导致了企业责任的失落；再次，随着消费主义的盛行，对于公民而言，无度的消费和浪费，加深了环境系统面临崩溃的风险。且无论是政府、企业还是个人都寄希望于他人能够切实履行一份责任，终而形成了一个环保责任离散的现状。此外，尽管我们看到越来越多的环境抗争行动，但“大都围绕着特定的事件，倾向