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界别协商主体问题浅议 　　[摘 要]党的十八大报告提出，界别协商是人民政协实施协商民主的重要组成部分。其中界别协商的主体如何界定和划分，其地位和功能如何实现，成为亟待研究的一个时代课题。 　　[关键词]主体；划分；功能；政协 　　[中图分类号]D616 [文献标识码]A [文章编号]1672-2426（2013）05-0018-04 　　党的十八大报告专门论述了“健全社会主义协商民主制度”，对社会主义协商民主的本质属性，制度和机制的架构，协商民主的内容和目的，人民政协在协商民主制度中的地位，人民政协实施协商民主的四个方面，即组织专题协商、对口协商、界别协商、提案办理协商，都作出了相关论述。其中界别协商是中国协商民主建设中非常重要的一个部分，里面涉及界别主体的范畴规定、功能发挥、制度运行等相关内容。 　　2013年1月14日，周星驰当选为广东省政协委员，一时在网上激起千层浪，这将界别协商的主体问题讨论推向高潮。网友们不禁提出质疑，“周星驰怎么会成为政协委员？他能当好委员吗？会不会沦为‘花瓶’，白白浪费一个政协委员的名额？”这些质疑直接触及当前政协界别建设中一个关键的问题，即界别协商的主体如何界定、选择，充分地发挥界别协商主体在政治协商中的积极作用。 　　一、政协界别的主体构成 　　全国政协包括中国共产党、8个民主党派（中国国民党革命委员会、中国民主同盟、中国民主建国会、中国民主促进会、中国农工民主党、中国致公党、九三学社、台湾民主自治同盟）、无党派民主人士、8个人民团体（共青团、总工会、妇女联合会、青年联合会、工商业联合会、科学技术协会、台湾同胞联谊会、归国华侨联合会）、13个界别（文化艺术界、科学技术界、社会科学界、经济界、农业界、教育界、体育界、新闻出版界、医药卫生界、对外友好人士界、社会福利界、少数民族界和宗教界）、台湾同胞、港澳同胞和归国侨胞，以及特别邀请人士等组成，具有广泛的社会基础。广东省则把特邀香港人士、特邀澳门人士和来自省委、省政府及省直机关部委办厅局、人民解放军、各市及其他有代表性的特邀人士全部并入了“特别邀请人士”界别。 　??在第十一届广东省政协委员名单中，除周星驰当选为政协委员外，诸多明星如汤镇业、马鼎盛、吴小莉均在名单之列，而后三人则已担任广东省政协委员多届。如何看待明星成为政协委员，政协界别协商的主体优势如何发挥作用，这些问题都需要进一步作出研究。 　　二、界别协商主体构成的优势和地位 　　政协的界别是参加人民政协的各个党派、人民团体、各民族和各界人士在人民政协组织中的具体划分形式，也是政协会议的基本组织形式。政协的每一个界别都由一定数量的特定委员所组成，同一界别的委员一般都具有大体相似的身份、职业特征，联系和代表着特定领域的群众。因而发挥政协各界别主体参政的积极性和主动性，对于推动中国民主政治建设具有重要的作用。 　　1.从政协的产生和发展来看。1949年9月，中国人民政治协商会议第一届全体会议代行全国人民代表大会的职权，代表全国人民的意志，宣告中华人民共和国的成立，发挥了重要的历史作用。中国人民政治协商会议早于全国人民代表大会问世，这与政协本身的特点是分不开的，反映了政治协商会议作为统一战线的组织形式在中国政治建设中的重要性。人民政协的界别规定是伴随着政协的产生、发展而产生、发展的。在1949年9月21日，第一届全国政协召开时，并没有界别的提法。1954年，第二届全国政协根据职能对界别进行了规定，当时的界别数量达到29个。从第二届到第十一届政协，界别设置随着经济社会的发展变化作出了相应调整，政协界别的时代性也愈来愈明显。通过一次次调整，政协界别的名称虽几经改变，但数量一直维持在34个，界别成为政协构成和组成的重要特点和优点。 　　2.从政协委员的产生方式来看。政协按界别组成，委员由界别产生，是人民政协区别于其他政治组织的显著特征，也是人民政协的突出优势所在。按照《中国人民政治协商会议章程》的规定，界别是人民政协产生、存在和发展的基础，政协委员是由各界别有代表性的人士组成。从制度设计的层面看，我国的政治制度中，人民代表大会代表由区域选举的代表组成，具有表达区域的功能。政协委员是按界别协商产生的。这样产生的委员可以不受地域和人口比例的限制，最广泛地包容各方面的代表人士，使政协具有最广泛的代表性和政治上最大的包容性，具有最大限度表达界别利益的功能。 　　3.从政协的主要功能来看。人民政协的主要职能是政治协商、民主监督、参政议政。这三项主要职能是各党派团体、各族各界人士在中国政治体制中参与国是、发挥作用的重要内容和基本形式，体现了人民政协的性质和特点，是人民政协区别于其他政治组织的重要标志。因而，根据界别的特点和要求开展活动，是政协履行职能的重要特色。 　　界别特色能够更好地