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中国基层科普工作存在问题及其对策探析 　　摘要：基层科普工作是中国科普事业的基础，随着国家社会、政治、经济的发展而变化，人们对科普认识的提升而深化。科普形式从传统科普向现代科普转化，科普对象从单一人群向多人群转化，科普内容从普及科学知识向提升全民科学素质转化。基层科普由于面向广大城乡大众，面临的问题众多且艰巨繁杂，因此，有效拓展筹资渠道、创新基层科普方式、推进科普人才培养、创新科普活动、建立基层权威信息网络平台等将是进一步推进基层科普建设的关键。 　　关键词：基层科普；人才培养；科普工作 　　中图分类号：N4 文献标志码：A 文章编号：1005-2909（2013）01-0146-05 　　进入21世纪以来，中国基层科普事业进入了历史上最好的发展时期，基层科普工作的开展已站在一个新的起点与平台上。第八次中国公民科学素养抽样调查显示，“十一五”期间中国公民的科学素养水平明显提升，具备基本科学素养的公民比例从2005年的1.60%提高到2010 年的 3.27%，城镇劳动者和农民的科学素养水平提升速度较快，从2005年的2.37%和0.72%提高到2010年的4.79%和1.51%，这表明中国基层科普事业在不断地发展完善，且成绩显著。但目前中国公民科学素养整体水平仅相当于发达国家和地区20世纪80年代末或90年代初的水平——中国基层科普事业任重道远。 　　在《国家中长期科学和技术发展规划纲要（2006—2020年）》中，党和国家领导人明确提出要实施“城镇劳动人口科学素质行动” 和“社区居民科学素质行动”，提高城镇和社区居民科学文化素质，同时鼓励企业自主创新，重视农村基层科普建设。2012年3月，全民科学素质纲要实施工作办公室印发了《2012年全民科学素质行动工作要点》，明确指出要深入基层，贴近公众，推动公民科学文化素质建设，为促进社会和谐发展服务。 　　一、中国基层科普的现状 　　“十一五”期间，中国基层科普事业进入全面发展阶段。2012年4月中国科协、财政部决定联合实施“基层科普行动计划”，针对农村、社区、非公有制经济组织和社会组织并不同群体开展科普活动。该计划并取得了一些成绩，但是也存在一些不足之处。 　　（一）基???科普经费来源单一，地区差异显著 　　中国的基层科普经费主要来源于政府拨款和社会捐赠筹措，近年来政府对科普经费的支出逐年增加。2010 年全社会科普经费筹集额99.52 亿元，比2009 年增长14.22%。其中，社会捐赠科普经费1.37 亿元，比2009 年增长40.23%；政府拨款68 亿元，占全部经费筹集额的68.42%；人均科普专项经费2.61 元，比2009 年的2.10元增加了0.51 元 2010 年全社会捐赠科普经费增四成，光明日报，2011-12-30（6）。 　　。可以看出，中国基层科普经费总额和人均科普经费都不断增长，但是，由于中国基层科普工作“广而杂”的特点，基层科普经费还存在分配不均和使用难的问题。 　　分配不均是指中国科普经费在东、中、西部的投入不对等，东部地区的科普经费筹集额占全国总数的近70%，明显高于中部和西部地区。排名前5位的北京、浙江、江苏、广东和上海的科普经费筹集额之和就达到了27.19亿元，占全国总数的58.1%，而科普经费筹集额最少的5个省市的经费总额只有0.75亿元，仅占全国总数的1.6%数据来自于国家科学技术部《中国科普统计2008》。 　　。从人均科普经费来看，上海最高，区县财政投给区县科协用于支持经常性、群众性、社会性科普活动经费已经超过了人均1元/年（国家科普法规定的年度人均科普经费）。有的区县还远远高于全市平均水平，闵行区已经达到4.33元/年，名列全市第一；而在西部欠发达地区，人均科普却远远不到全国平均水平，例如云南到2009年科普经费还没有列入预算的就有8个县、人居不到0.3元的有4个县、0.3以上的81个县，其中最低的仅0.03元。 　　“使用难”是指在基层科普经费的实际运用中，有些地方采取“一事一报”的方式，即基层科普工作部门需要开办讲座或开展相应科普活动时，向当地政府上报情况，经审批后才能得到活动经费，其审批时间往往较慢，基层科普活动的经费很难及时得到保障。调查还发现，基层科普经费的持续性投入得不到保障，某些省份由于地方领导重视度提高，基层科普经费在短期内急剧增加，但在长期中仍回归到“正常值”。基层科普经费得不到有效保障，将会阻碍基层科普活动的展开，影响基层科普工作的质量。 　　（二）基层科普人才匮乏 　　随着中国基层科普事业的发展，近年来中国科普专职人才素质水平有所提高，具有中级以上职称或大学本科以上学历人才比例达到63.70%；从从业数量来看，人才数量也不断增加，到2010 年底已达到22 万人（表1）。由于中国