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群众满意办凝聚民心莱州经验 　　编者按：揭开莱州“让群众满意”工作的三个“为什么” 　　2013年初，“让群众满意工作办公室”的成立，使莱州在全国上下掀起的贯彻落实党的十八大精神、开展党的群众路线教育实践活动中脱颖而出，成为基层党组织建设的一个亮眼典型。以一市之力，探索地方政府转变工作作风、创新群众满意工作之路，莱州的动静之大、影响之远，引人深思：为何是莱州，能够有如此大的决心与毅力推行“让群众满意”工作？为何是莱州，能够将“群众满意”转变为科学完善的长效机制？为何是莱州，能够通过实际工作将“群众满意”转化为坚定的理想信念？ 　　带着这些疑问，2014年2月底，人民论坛杂志社组织中共中央党校、国家行政学院、中央社会主义学院等单位有关专家，赴莱州市进行了实地调研。 　　为什么设立“让群众满意工作办公室”？ 　　“强烈的问题意识促使我们作出了‘从解决群众最不满意的问题入手，健全完善长效机制，让群众满意工作常态化推进’的决定。”——莱州市委书记 李明 　　莱州，一座拥有两千多年历史的北方小城，2010年被评为中国最具幸福感城市；2012年，在烟台市组织的群众满意度调查中，莱州满意度达到91%，在全国百强县满意度调查中居第二位；2013年，在山东省首次组织的黄河三角洲高效生态经济区19个县市区满意度调查中，莱州名列第一位。与此相对应，莱州经济社会也取得了跨越式发展：2013年，城市居民人均可支配收入、农民人均纯收入分别达到3.3万元和1.6万元；城乡居民储蓄余额达到380亿元；私家车总数达到11万辆，平均不到3户就拥有1辆私家车。 　　2013年初，莱州市成立了“让群众满意工作办公室”（下称“满意办”），牵头化解群众“不满”，让群众实质参与决策，真正实现让干部看群众“脸色”行事。事实上，“满意办”并非一个严格意义上的机构，而是不增加编制、人员、经费，从市委办、组织部、纪委等部门抽调人员组成。 　　莱州市委市政府认识到让群众满意工作非一时之功，必须健全完善长效机制，以实打实的整改成效取信于民。莱州市以“满意办”为平台，通过定期召开多部门联席会议的形式收集、整理、转办、督办各类群众反映的问题，并探索建立“群众最不满意问题”月评工作机制，实现“让群众满意”工作由临时性突击向常态化运行转变。 　　“当前，基层群众工作存在做表面文章、以俊遮丑，无法常态化等问题，脸难看、事难办的现象较为普遍。”李明对人民论坛专题调研组说，“针对这些问题，莱州市委市政府下定决心：要敢于揭短亮丑，把关注点聚焦到群众最不满意的地方，把整改措施刚性化”。 　　据了解，莱州市让群众满意工作推行以来，通过向全市27万市民家庭发信、“市长信箱”、“市长公开电话”、“阳光政务热线”、“阳光对话”、莱州论坛、来信来访等渠道，累计收集群众信息2万余条，梳理出40多类群众关心的热点问题，涵盖城乡教育、环境保护、医德医风、社会保障、干部作风、公共服务等多个领域。对其中246项具有典型代表性的问题，诸如城乡公交车乱要价、接送幼儿园车辆违规超载、商贩随意占道摆摊等进行了集中督办。2014年以来，“满意办”已向市级领导和教育、水务、民政、环保、住建、国土、公安等10多个部门发放督办单60份，督促解决“群众最不满意”问题56件，收到较好的效果。 　　调查测评：86.2%的莱州民众认为“满意办”的人员设置有利于综合协调各部门，解决不同问题。 　　人民论坛问卷调查中心对成立一年多的莱州市“满意办”工作绩效进行测评。测评团队根据“满意办”的实际工作情况，在广泛听取专家、学者、党政干部的意见后，构建了由3个一级指标和6个二级指标组成客观测评指标和问卷调查的主观测评体系。 　　“满意办”工作绩效的客观指标是根据其工作职责，从综合协调、调度督导和反馈跟踪等三个方面进行评价。 　　首先，在综合协调方面，当问及“对‘满意办’的这种工作设置的评价如何”时，有86.2%的民众认同这种人员设置，认为有利于“满意办”综合协调各部门解决不同问题。另外，还有五成左右的民众认为，这种人员设置，体现了政府贯彻中央节约“三公”经费的执政理念和政府工作的高效性。 　　其次，在调度督导方面，“满意办”不直接受理和办理群众反映的事项，而是协助市委调度督导责任单位来办，通过加强综合分析研判，服务市委决策。它实际上是一种对社情民意实行扁平化管理、提高科学民主决策水平的制度，是一种对群众反映突出问题一抓到底的机制，倡导的是“把群众利益放在第一位置、把群众需要作为第一选择、把群众满意作为第一标准”的执政理念和工作作风。 　　第三，在反馈跟踪方面，“满意办”坚持敞开门创满意，不搞自说自话，充分保障群众的知情权、监督权，把最终评判权交到群众手上。每月通过向当事人反馈、媒体公告等方式，通报群众不满意问题整改落实情