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论新闻发言人素质要求与制度建设 　　发言人的现状与问题 　　新闻发言人是人们耳熟能详的一个名称，是媒体曝光率很高的一个概念，但是这一个看起来从字面上就能理解的简单概念，其解释和研究并不多，定义也有多种。我们认为，简单的说，所谓新闻发言人，是指就特定的事务（政府或相关部门所掌握的信息）、面对特定对象（新闻媒体）、承担的特定任务（与媒体的沟通、协调政府与媒体及与公众的关系，在此基础上通过议程设置隐蔽地引导舆论）的特定的传播者（新闻官员或相关负责人）。发言人所从事的活动实际上是一种组织公关活动，其特质及一系列相关活动构成了新闻发言人制度。 　　我国的发言人制度发展很快。2003年2月，李长春在全国外宣工作会议上明确地提出了建立国务院、各部委和省区市三个层次的新闻发布机制，国务院新闻办也提出在三年内培养5000名我国的新闻发言人，但到2008年年初，我们初步统计已培训了1.6万人。2007年“信息公开条例”和“突发事件应对法”两个法律奠定了新闻发布的制度基础，新闻发布制度就此开始了制度化的快速推进。到2010年，国务院各个部门、全国人大、全国政协、高法、高检等近90个部门和机构都设立了新闻发言人，31个省（区、市）人民政府也设立了新闻发言人。地方政府的新闻发布制度也大都建立起来了。央企和党委的新闻发言人制度也开始建立。目前，我国已经建立了多层次的新闻发布制度，发言人制度已经建立到乡、街道的层面。新闻发布会的数量也在不断增长，每年国务院新闻办、各部委和省级政府三个层次的新闻发布会从2005年到2010年间的千场时代，上升到了2011年以后的两千场时代，全国各级政府的数量达到了数十万场。我国也拥有了一支庞大的发言人队伍，仅深圳就拥有新闻发言人上千人，东莞的新闻发言人及新闻助理达到了350多人，武汉市仅今年培训的新闻发言人就达到1200人，全国的发言人数量估计达到了数万甚至数十万人。 　　毫无疑问，这样一支发言人队伍在我国的新闻发布制度中占据着关键的地位，发挥着重要的作用。发言人的素质也在不断提高，涌现出了许多优秀的、有责任、有专业技巧的新闻发言人。???是总体而言，发言人的状况还不能令人满意。在这两年的反思中，从2011年7月《人民日报》的文章《新闻发言人遭遇7年之痒》，到2013年7月《瞭望周刊》的文章《新闻发言人的“难言”之隐》；从2011年8月《京华时报》的文章《新闻发言人：如何承受追问之重》，到2013年10月《法制晚报》探讨体育领域新闻发言人的文章《体坛门面，大事失声》？？ 媒体就发言人存在的问题一直在进行探讨。概而言之，媒体指出的主要问题在于新闻发言人形同虚设，大事失声；不了解舆情，不了解内情，不了解媒体；或者不发言，或者发空言，或者乱发言。其原因是“带着镣铐跳舞”，成了领导的“伴唱”，结果发言人成了“难言人”。这些问题可以归结为两个方面，一个是发言人的个人素质问题，一个是发言人的制度建设问题，一个微观、一个宏观。 　　发言人的素质要求：发言人的“二·四法则” 　　我们不能仅仅把发言人存在的问题看做是制度问题，不然就无法解释在同样的制度体系下，为什么有些部门的新闻发布工作做得好，有些就做得不好。有些发言人让媒体感到亲切，群众认同；而有些则相反。从理论上说，发言人作为特定的角色与任务的承担者，是有一些统一的素质要求的，总结中外新闻发言人的实践，我们提出了发言人的二·四法则。所谓二，是对发言人的两项原则规定；所谓四，是对发言人的四项要求。 　　两项原则，简而言之就是“坚持职务行为”和“保持主动地位”。 　　坚持职务行为：前面我们在发言人的定义中强调了四个“特定”，强调了发言人是“制度中的人”，这就决定了发言人必须坚持职务行为。发言人承担的任务是代表组织履行的，发布的信息是其所代表的组织认可的信息，这就决定了其职务行为的规定性。所谓坚持职务行为要处理两种关系：一是职务行为与发言人个人的关系。虽然不能说不可张扬个性，但展示个性至关重要的前提是履行职务，不能使个性释放影响到工作职责。换言之，发言人的个性表现，应从属其岗位，必须有利于其岗位形象，而不能舍本逐末，在张扬个性的同时损害了其岗位和职责。发言人岗位不是自由论坛，不能语不惊人死不休，可以直面争议，反驳非议，说明真相，维护所在政府机构的声誉，但不可主动挑起争议话题。二是本部门与他部门的关系。发言人可以站在整体利益、全局观念的基础上考虑问题，但是在发布具体事项时，则不能越权代其他部门回答问题，不能对其他部门指手画脚，更不能站在上级部门的立场上说话。 　　保持主动地位：发言人与媒体构成了一种双向互动的关系，对于媒体来说，政府发言人掌握了话语权，媒体很大程度上只能借助发言人和发布会的信息渠道，记者必须经别人“告知”，才能完成报道。但是掌握了大众传播权的媒体并非完全被动。