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非公企业反腐倡廉建设江苏实践与创新 　　近年来，江苏非公经济快速发展。截至2011年底，全省非公企业达127万户，非公经济增加值3.2万亿元，占全省GDP总量的66.1%；从业人员1922万人，占全省城乡就业人口的81.6%。江苏在非公企业反腐倡廉建设方面先行先试，各级纪检组织依托基层党建创新拓展纪检监察领域，推动非公企业纪检组织和纪检工作从无到有，从有到优，取得了非公企业自身建设不断加强、内外环境不断优化、企业认同不断提高的初步成效，形成了一系列创新成果，对于各地开展非公企业反腐倡廉建设具有重要启示。 　　一、江苏非公企业反腐倡廉建设实践创新 　　江苏非公企业反腐倡廉建设工作积极进行理论创新、制度创新、实践创新，非公企业的纪检组织在防治企业内部腐败，帮助企业加强内控机制建设和风险管理上取得了一定实效，获得了企业主的认同和员工的欢迎。 　　建立强有力的领导体制，是为非公企业反腐倡廉建设提供根本保证。江苏非公企业反腐倡廉建设在探索中形成了党委（党组织）统一领导、纪委组织协调、部门各负其责、群众积极参与的领导机制和工作格局。江苏的实践证明，非公企业的健康发展需要良好的发展环境，离不开党委、政府和社会各方面的支持。党的政治优势和组织支持，是非公企业健康发展的重要保证。由于现阶段非公企业的党组织无论是在规模和组织建制上都还存在着一定的局限，党组织的领导直接抓反腐倡廉建设就成为一种必然的选择。加强党对反腐倡廉建设的领导，建立强有力的领导体制，是深入开展非公企业反腐倡廉建设的重要保证。 　　结合企业实际建立纪检组织，是反腐倡廉建设的组织基础。江苏在非公企业开展反腐倡廉建设中结合企业实际情况，采取区别对待方式确立工作主体，对发展较好、规模较大并成立了党建工作委员会的企业，依托党委组织部门成立基层纪检部门，专门从事反腐倡廉建设工作；对有党总支（党支部）建制的非公企业，采取区域联建、行业联建、挂靠组织等形式建立纪检部门；对党的组织不健全、工作没有开展的企业，选派德才兼备的干部到企业帮助开展工作，培养反腐倡廉建设的党员队伍。事实证明，这是推进非公企业纪检组织建设的科学经验。 　　为企业和谐健康发展保驾护航，是非公企业纪检组织的职责任务。支持和促进非公企业科学发展、和谐发展、健康发展，是非公企业纪检组织的基本职能作用。在充分发挥党组织的统一领导作用的同时，江苏十分注重发挥非公企业纪检机关的组织协调和监督作用，在促进企业健康发展、促进企业诚信守法经营、推动企业转型升级方面，主要承担以下主要任务：协助企业党委抓好反腐倡廉建设，对企业党员进行思想、宗旨、党风、党纪和廉政教育；履行好监督职能，负责监督同级党委和所属党支部及其成员执行党的路线、方针、政策，监督企业党员经营者遵守国家法律、法规；认真受理来信来访，并开展案件查处工作；负责对提升党内职务的本企业党员按党员干部管理权限做出廉政鉴定；维护企业的正当经营行为；支持企业和企业主依法经营、廉洁经营，推动企业反腐倡廉建设。实践证明，合理界定企业纪检组织的主要职责，是非公企业开展反腐倡廉建设的基本前提。 　　制度硬约束和文化软约束相辅相成，是非公企业廉洁守法的有效制约。以权力监督和制约为重点的“制度防线”，是惩治和预防腐败的根本与关键，是反腐倡廉的硬性规定和强制约束。但是制度不是万能的，需要以廉洁文化为根基构建起与制度相呼应的“思想防线”。江苏非公企业反腐倡廉建设注重制度和文化的相辅相成，加强了权力的有效制约和监督。一方面，非公企业纪委按照建立现代企业制度的要求，加强内部监管制度建设，不断完善企业经营、采购、销售、资金、财务等环节的制度设计，强化企业自律和内控机制建设，减少和防止企业失信、失廉行为的产生。另一方面，非公企业积极参与企业核心文化建设，坚持用科学理论引导人、廉洁理念教育人、先进文化熏陶人，因人施教，分类施教，使反腐倡廉建设与企业核心文化建设融为一体，提升企业的软实力，成为企业成长的助力器。实践证明，廉政制度是反腐倡廉的硬约束，廉政文化是反腐倡廉的软约束，只有实现制度和文化的有机结合，才能促进反腐倡廉的原则理念入脑入心，促进企业和企业领导、员工廉洁守法。 　　把科技成果运用于纪检工作，是非公企业反腐倡廉建设的技术保证。随着网络等新科学技术的发展，科技成果在反对腐败的工作中得到日益广泛的应用。江苏各地积极探索运用科技手段推进反腐倡廉建设和反腐败工作。苏州市各级纪检组织依托城乡一体化快速推进和高新技术产业集聚发展的优势，围绕“资源在市场上配置，资金在网络中监管，权力在阳光下运行”的思路，把现代科技手段融入反腐倡廉建设和反腐败工作的方方面面，运用互联网技术，大力推进权力阳光运行；依托电子化手段，创新行政监察工作方式；构架风险防控网络，加强基层反腐倡廉建设；打造科技化办案平台，保持惩治腐败的