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日本八王子市终身学习型社会建设 　　摘要：日本的八王子市是隶属于东京都的一个中等规模城市，经过市政府、民间组织及广大市民的共同参与和努力，其终身学习社会已经形成为一个具有地方特色、规模比较完善的体系。观察和研究八王子市终身学习计划的实施及终身学习社会建设的发展变化，对我国城市终身学习社会的建设具有重要的思考和启示意义。 　　关键词：八王子市；终身学习；计划；建设 　　中图分类号：C40-059.3 文献标志码：A 文章编号：1009-4156（2013）09-155-04 　　日本东京都下属的八王子市，位于东京都西部，人口约56.5万人，在全日本1 742个区市町村中排在第23位。这个在人口和产业等各个方面都处于中等水准的城市，经过二十余年的建设和努力，已经成为一个能够凸显本地特色、充满学习氛围的城市。 　　一、终身学习的推进措施 　　（一）国家政策 　　日本中央教育审议会于1981年在言及终身教育与终身学习的关系时提出，终身学习“是基于每个个人根据自发的意愿而进行的活动，是学习者根据需要自主地选择合适的手段和方法、通过其终身的生涯而进行的活动”。在确定了“今后的学习应该综合地重新构建以转向终身学习为中心的教育体系”这一方针后，日本文部科学省于1987年推出了《教育改革推进大纲》，并于1988年将社会教育局并入了新创建的终身学习局。《终身学习振兴法》提出，广泛建设大型设施，利用计算机网络为市民提供进行学习与管理的机会；重视行政推动终身学习的能力；积极导人民间企业的活力。此后，日本政府分别于1992年、1996年、1997年，以论证报告的形式提出了终身学习计划的具体方案和重点项目，并于1998年制定了《特定非营利活动促进法》，为民间团体的积极参与奠定了基础。1999年，日本《地方分权一括法》的颁布及有关教育政策的放松，使教育领域的自由竞争以及地方政府的权力得以扩大。进入21世纪后，《博物馆法》（2003年）、《教育基本法》（2006年）、《社会教育法》与《图书馆法》（2008年）的相继修订，为各地振兴终身学习事业提供了执行政策的灵活性保障，也为所有国民自主、积极、共同参加学习活动提供了必要的条件?? 　　（二）八王子市终身学习推进计划 　　在上述大环境下，八王子市于1993年设置了终身学习本部，开始整合现有设施，设置有关终身学习的各个部门，组织各种审议会探讨此后发展终身学习的方针和具体行动。1997年，八王子市首期（1997-2003年度）终身学习推进计划——“连结人与人的圆环——从我开始”出台后，逐渐开设各种讲座并建立或扩建了各种有关终身学习的设施。但由于受到政策的制约及规模有限等客观因素的影响，真正意义上的发展是在《特定非营利活动促进法》及《地方分权一括法》的颁布之后。市政府经过为期2年共计8次的研讨会后，于2002年发行了《八王子市的终身学习——现在与连结未来》一书，力求将八王子市建设成为一个。任何人任何时间都能够开展各种学习的、能够孕育各种丰富文化的城市。2004年，市政府制订了第二期（2004-2009年度）终身学习推进计划——“学习开拓——我们的理想与未来”。此后，陆续进行了将社会教育委员会、公民馆运营审议会、图书馆协议会合并为八王子市终身学习审议会，以及建设和扩展学习设施、推进网络化的进程、设置学习支援委员职位等一系列改革。为最大限度地发挥民间团体及市民的潜在能力、激发学习者根据需要自主地选择合适的手段和方法开展各种学习活动，2010年，八王子市制订了第三期（2010-2014年度）终身学习推进计划——“以市民和地区为主的终身学习——在这个城市学习、发挥、传承”，开展了以市民为主体、发挥市民及民间团体力量的社会建设，使终身学习社会的建设走上了稳健的发展道路，将终身学习活动推向了高潮。 　　二、计划的内容与实施 　　1990年后，日本的终身学习由行政主导型开始转向市民主导型。八王子市首期终身学习推进计划的宗旨在于：创造任何人都能够继续学习的环境；创造能够发挥学习成果的环境；创造形成终身学习社会的基础。在该计划的前半期进行的主要活动是开设讲座、成立有关研讨机构、对市民自主学习活动予以关注，并开展相关的调查和课题研究，探讨建构具有本市特色的终身学习体系。为能够了解市民对终身学习的认识程度及宣传效果，在该计划的后半期，市政府进行了名为“对终身学习的意识”的调查，以获得市民学习或希望学习的目的及内容、开展学习的理由、学习的方法、对市政府的期待等具体实情。市政府成立推进终身学习恳谈会组织，不仅认真听取市民的意见和建议，而且在第二期终身学习推进计划中提出了有针对性的具体建设环节和措施。 　　第二期终身学习计划的基本方针和具体行动主要体现在四个方面：第一，建设以市民为主体的终身学习体系。在自主学习方面，市