民办高校依法治校探索与实践.docVIP

民办高校依法治校探索与实践 　　一科学制定学校章程，依法规范办学行为 　　学校章程是根据教育法等法律的规定，按照一定的程序，以文本的形式对学校重大的、基本的事项做出全面规定所形成的规范性文件，其本质是对学校内部以及与学校有关的教育利益的调整和分配[米俊魁.大学章程价值研究，中国海洋大学出版社，2006年版，第18页.]。大学章程是大学设立时的基本要件，大学章程是大学治校的“宪法”，大学章程的主要依据是《高教法》及相关法律，大学章程的核心内容是对学校主体权利和义务的规定，大学章程是学校依法治校的法律基础。 　　大学本来都是应当有章程的，国外的大学大都有章程，中国的大学原本也有章程，但不知从什么时候开始，中国的大学却没有了章程。至1995年全国人大制定颁布的《教育法》规定设立学校时都应有“组织机构和章程”。1998年全国人大制定颁布的《高教法》进一步明确高校设立时要提交学校章程，并规定了高校章程应当规定的具体事项。2002年全国人大制定颁布的《民办教育促进法》规定设立民办学校也要提交学校章程，后来于2004年国务院制定颁布的《民办教育促进法实施条例》中具体规定了民办学校章程应当规定的主要事项。2012年由教育部制定颁布的《高等学校章程制定暂行办法》（简称“办法”），成为高校制定学校章程的规范性文件。至此，中国高校开始进入全面制定（修订）学校章程的历史新阶段。 　　黑龙江外国语学院的章程建设大体经历了三个历史阶段。一是1993～2003年的初创阶段，这个时期虽然有章程，但不够规范，称为“初创章程”。二是2010年前后学校从独立学院转设为独立建制普通高校时提交的学校章程，这个章程相对比较规范，称为“转设章程”。三是自2012年教育部“办法”出台后的新时期，这一时期国家对高校制定章程进行了专门的培训和指导，省教育厅也对制定学校章程提出了具体要求，学校再次研究修订新的学校章程，称为“规范新章程”。 　　学校高度重视章程建设，视章程为依法治校的立校之本，特别是在“转设章程”中，学校对高校特别是民办高校办学中的许多问题进行了有益地探索和实践，许多办学中的新问题写入学校章程，成为学校办学的“宪法”，规范了民办高校办学中各利益相关者的基本诉求。因此，这部“转设章程”受到国家转设专家组的好评，也一度成为一些民办高校（特别是转设高校）制定学校章程时的“范本”。“转设章程”在一些问题上有所创新，成为具有一定特色和创新的校本章程。“转设章程”的特色和创新点主要有：一是明晰了学院理事会的地位和作用，二是明确了理事会领导下的院长负责制的领导体制，三是确立了党组织在民办高校中的地位和作用，四是明确了学院“三位一体”和“三方双向互进”的体制机制，五是确立了政府与学院的关系。这些都是中国民办高校办学中需要特别关注的热点问题。 　　2012年“办法”颁布后，学校开始站在新的起点上，以新的视角开始新一轮学校章程的修订工作。为此，学校制定了《黑龙江外国语学院章程建设工作方案》。为加强章程建设，学校成立了《黑龙江外国语学院章程建设领导小组》，并开始组成课题组立项研究高校章程，确立了“高校章程的研究与实践———以黑龙江外国语学院为例”的研究课题，初步拟定了研究内容和成果形式。 　　二践行现代大学制度，完善内部治理结构 　　现代学校制度是指在新的时代背景下，以现代教育理念为指导，能适应市场经济体制、政治体制和科技体制的内在要求，以学校法人制度和新型政校关系为基础，以有效调节政府、学校和社会三者关系为核心，以促进学生全面发展、校长和教师的专业发展以及社区和社会的可持续发展为目标的一套完整的学校制度体系[朱怡华.把学校还给学校———谈现代学校制度建设.中国教育报，2004年-02-10（6）]。公立普通高校的现代大学制度建设主要任务有：一是加强政府的宏观管理，充分实现高校的办学自主权，二是协调高校内部学术权利与行政权利的关系，三是建立高校内部多元利益相关者参与的内部管理模式，四是进一步完善党委领导下的校长负责制，五是取消高校内部的行政级别，实现去行政化。民办高校除建立公立高校的现代大学制度外，还应特别做到：一是建立理事会领导下的院长负责制模式，二是实现学校党组织的政治核心作用，三是建立和完善学校内部监督机制，四是建立政府与学校的新型关系，五是民办高校师生的权益保护。 　　黑龙江外国语学院在近20年的办学实践，特别是2010年以来的转设实践，在践行现代大学制度，完善内部治理结构方面做了有益的探索和实践，有了一定的创新，也形成了一定的办学特色，具体有以下几个方面。 　　第一，积极探索理事会领导下的校长负责制。在学校章程中确立了理事会是学校最高决策机构的同时，进一步明确了学院实行理事会领导下的校长负责制，校长依法行使教育教学和行政管理职权，明确了校长的任职条件和任