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民办高校面临困境及应对建议 　　摘要：我国的民办高校历经三十余年的努力发展，特别是随着我国《民办教育促进法》及其实施条例的深入贯彻实施，在各级政府的重视和各有关部门、社会各界的支持下，我国的民办高校有了长足的进步与发展。由于教育政策和环境的限制，民办教育的发展也面临严峻的挑战，尤其是作为独立法人的民办高校，发展空间呈现出越来越小的趋势，这种状况与高等教育走向大众化的状况极不相称。一些民办高校出现了“倒春寒”的现象，主要有以下五种困境。 　　关键词：民办高校 困境 发展 应对建议 　　我国的民办高校历经三十余年的努力发展，特别是随着我国《民办教育促进法》及其实施条例的深入贯彻实施，在各级政府的重视和各有关部门、社会各界的支持下，我国的民办高校有了长足的进步与发展，民办高校的发展，既满足了人民群众对高等教育日益增长的需求，也成为推动我国高等教育大众化进程和提高全民族文化素质的一个有效途径；已逐渐成为我国高等教育事业的重要组成部分，在我国高等教育发展中处于至关重要的地位。 　　然而，过往的辉煌并不能掩饰日益加深的窘迫。由于教育政策和环境的限制，民办教育的发展也面临严峻的挑战，尤其是作为独立法人的民办高校，发展空间呈现出越来越小的趋势，这种状况与高等教育走向大众化的状况极不相称。尤其是随着生源市场的日益减少，民办高校出现了“倒春寒”的现象，民办高校的报到率平均不到80%，个别学校不到50%，许多基础设施薄弱的民办高校面临着倒闭的命运。那么，目前的民办高校到底出现了哪些危机？但笔者认为主要有以下五种困境。 　　一、民办高校面临的五大困境 　　一是教师队伍难以稳定。由于民办学校教师没有编制，教师以兼职为主，外聘教师比例较高，教师年龄结构是两头大、中间小，未能形成梯队结构，整个教师队伍青黄不接，缺乏中青年骨干教师。在待遇上无法享受与公办学校教师平等的待遇，民办教师参加的社会保险，只能按照企业单位标准参保；一些档案在学校而不在人才市场交流中心托管的教师不能参加职称评定，导致高水平、高学历、高职称的青年不愿意进入民办学校，近年来，尽管民办高校花了很大的财力和精力，效果还是不太理想。兼职教师与学校的关系是一种临时雇佣关系，流动性很大；专职教师普遍存在打工心态，缺乏安全感，流动性也大。导致民办高校教师队伍不稳定，不利于教学质量的提高。 　　二是招生生源难以保障。很多地方实行保护主义，对本地直属公办学校指令完成招生计划，对民办学校实行招生封锁，导致民办学校与公办学校在招生方面得不到平等对待，特别是近年来招生的歪风愈演愈烈，学校间的竞争愈白热化，民办学校不堪重负。加上社会观念的偏见，而学生上民办高校之后，即使能获得国家承认的学历，仍然无法获得同等的对待。在这种观念和作法的影响下，学生很大程度上就不愿意就读民办高校。由于师资队伍质量和生源质量之间存在明显关联，民办高校的低生源质量就很容易使民办高校陷入“低生源质量——低教学质量——低生源质量”的恶性循环中。 　　三是国家政策难以实行。近几年，国家和省政府相继出台了对民办学校土地征用、基建手续、财力资助、税费免征等方面优惠政策，但到地方因种种理由，层层受阻，很难及时落实到位。 　　四是贷款融资难以落实。多数民办高校走的是“以学养学、滚动发展”的道路，主要依靠收取学费来维持其运转。民办高校融资都是保证贷款，基本上没有信用贷款，贷款年限较短，审批非常严格。虽然《民办教育促进法》规定国家鼓励金融机构运用信贷手段支持民办教育的发展，但由于民办学校的资产不能用于抵押贷款，使民办学校向金融机构贷款难上加难。民办学校常因资金不足，建设和发展承受着很大的生存压力，学院发展和建设步履艰难。 　　五是办学环境难以优化。一方面，民办高校的周边环境复杂，校门口乱搭乱建饮食摊点现象严重，简陋小餐馆林立，水果摊、书摊等、小吃店、电游室、溜冰场、网吧，一家挨一家。房屋建筑千姿百态、经营项目我行我素、无证经营比比皆是、娱乐场所遍地开花、来往车辆狭道相迎、安全设施一无所有。一些不法分子把民办高校作为进行违法犯罪活动的场所，明目张胆地到校园内寻衅滋事、调戏女生、敲诈勒索。另一方面，校园基本建设外部干扰严重，如学院发展建设、引进项目，校园扩建等基建项目，当地村民都要强行包揽施工，否则就违法无理取闹、极力阻工。 　　二、应对困境的五点建议 　　一是切实保障民办高校作为民办事业单位的实际法律地位。在法人登记上，要由民政部门改为人事编制部门；在教师编制上，要将民办高校人事编制纳入教育人事编制部门的统一管理，解决公民办之间教师合理流动问题；在养老保险、医疗保险等问题上，要建立统一的教师职业社会保障制度，实现民办高校与公办学校教师待遇完全一致。 　　二是切实落实国家给予民办高校的各项优惠政策。对扩建、升格的民办高校，按照公益事