民办高等院校学生处分权法律效力研究.docVIP

民办高等院校学生处分权法律效力研究 　　摘 要： 与我国民办高等教育的快速发展相适应，民办高校在我国发展迅速，但有关民办高校在行政法上的地位如何，是否具备行政法意义上的行政主体资格，民办高等院校学生处分权的法律效力如何，既未有立法的明确规定，又欠缺必要的学术研究。民办高等院校学生处分权在行政法上法律地位模糊的现状，民办高等院校学生处分权的法律效力的不确定性，既不利于民办高校的未来发展，又无益于行政法学的完整研究。因此，有必要对民办高校是否具备行政主体资格及民办高等院校学生处分权的法律效力进行深入的研究和探讨。 　　关键词： 民办高校 学生处分权 法律效力 　　一、民办高等院校的法律地位 　　中国的私立教育源远流长。早在2400年前的春秋时期，孔子等就开始兴办私学。战国时期，形成了以儒、墨、道、法为代表的“百家争鸣”局面。自此以后，私立学校在传承中华文明方面发挥了重要作用。改革开放以来，民办教育进入了新的发展时期，我国民办高校自上世纪80年代开始起步，经过近30年的发展，已经成为我国社会主义高等教育事业的重要组成部分。然而，与民办高校的发展状况极不适应的是有关民办高校法律地位的长期立法缺位。立法的缺位既不利于厘清民办高校的法律地位，又无益于民办高校的良性发展。虽然依据1998年10月25日起施行的《民办非企业单位登记管理暂行条例》第二条规定：本条例所称民办非企业单位，是指企业事业单位、社会团体和其他社会力量以及公民个人利用非国有资产举办的，从事非营利性社会服务活动的社会组织。按照此规定，民办高校理应被定位为民办非企业法人，但是“民办非企业法人”这一创新的法律概念并不能解决民办高校在行政法上的法律地位问题。 　　2003年9月1日起施行的《民办教育促进法》第五条规定：民办学校与公办学校具有同等的法律地位，国家保障民办学校的办学自主权。这就从法律上确认了民办学校与公办学校具有“同等的法律地位”，但所谓“同等法律地位”究竟应作何理解，法律并未明确。笔者认为要明确民办高等院校的法律地位，关键是要厘清民办高等院校与学生的关???，由此决定民办高等院校的法律地位。 　　（一）我国民办高等院校学生管理权的“公权力性” 　　按照现行法律规定，民办高校同样享有与公立高校并无二致的学籍管理权，具有与公立高校一致的学籍注册权、奖励与处分权等管理权限，诸管理权都具有单方强制性的特点，足以对被管理学生的权利义务产生实质的影响。“民办高等院校所拥有的为实现其公共教育职责所必需的、对象为与高等学校并无人事隶属关系的接受高等教育学生的学籍管理权并非私法意义上的私权利”，该权力的“公权力”属性是毋庸置疑的，民办高校所拥有的学籍管理权不能因其投资主体为非国有机构或个人而否认其所拥有的学籍管理权的公权力性质。 　　（二）我国民办高等院校的“公法约控性” 　　随着我国行政法学理论的发展，区分公、私法已为学界共识。与国外私立大学的私法约束不同的是，我国的民办高校不仅并未排除于公法的约束之外，而且必须严格遵守公法规定，《教育法》与《高等教育法》等相关法律法规的规定同样适用于民办高校。这与国外私立大学无需受控于约束公共权力的法律法规，仅受私法约束的情况有较大区别。 　　同时，区别于国外私立大学受行政权约束较小的状况，我国的民办高校受行政权的约控程度要大得多。相关法律法规均明文规定国务院教育行政部门是全国民办教育的统筹与管理工作，县级以上的地方各级人民政府教育行政部门为本行政区域内民办教育的主管部门，民办高等院校必须接受各级教育行政主管部门的各项行政管理、检查与评估，行政权的约控贯穿于民办高校的设立、办学、发展的全过程，涉及民办高校教学与管理的各个方面。 　　（三）我国民办高等院校具备“行政主体性” 　　笔者认为现代社会组织日益复杂，我们不能要求社会组织适应理论，追求逻辑上的完满，社会组织永远面对的是它所生存的环境。理论要有生命力，就必须适应活的生活，作出更有说服力的解释。我们不能待理论体系的逻辑完满之后再来解决实际难题，而应正面现实中的实际难题，推进实际问题的解决。民办高等院校在行政法上的法律地位问题，其是否具备行政法上的行政主体资格，我们不能等待行政主体理论完美之后再予以界定，而应直面民办高等院校存在和发展的现状，予以现实的考量。因此，前述民办高校的行政主体资格问题是应建立在其“民办”的身份上，还是应从其享有的权利、承担的职责、权力行使的性质、与被管理者所形成的法律关系的性质、法律后果的承担以及所受的法律约束和权力约控上予以界定，必须明确。 　　笔者认为民办高等院校拥有的为法律所确认的管理权的“公权力”属性毋庸置疑，其权力的属性与公立高校并无二致。与此同时，在对外责任的承担上，拥有独立法人财权的民办高等院校，似乎比公立高校更具备“独立承担由此产