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浅谈我国应急救援队伍建设现状和问题 　　摘 要：步入新世纪后，各种自然灾害、事故灾难、突发公共事件等在我国频频发生，呈现出多发性、连锁性、复杂性和不可预见性的特点，给国家和人民群众生命财产安全造成了不可估量的损失。为此，我国近年来加快了建立应急救援体系的步伐，取得了初步成果。本文通过阐述、分析我国应急救援体系中的不同救援队伍的现状和特点，总结了作为应急救援主体的消防部队和其他辅助应急救援队伍的存在的问题，为进一步规范和完善我国的应急救援体系提供了理论参考。 　　关键词：消防； 应急救援； 队伍建设； 问题 　　1 前言 　　社会应急救援，也称抢险救援，是为了预防、控制、消除灾害事故所采取的一种反应行动，具体来说，就是当突发的灾害事故发生时，由专业组织机构及人员实施紧急救助，控制、制止灾害事故的进一步发生，最大限度地减轻遇险人员伤亡、财产损失和环境破坏等危害后果的过程。就目前的情况看，我国各省市根据各自的实际情况，建立了由省、市、县三级政府实施统一领导，以消防为主体，公安、武警、驻军、安监、医疗、交通、环保、供水、供电等相关职能部门参与的应急救援组织指挥体制[1]。这种组织机制在我国目前的应急救援事故处理中发挥着巨大的作用，但同时也存在着一定的问题。 　　2 公安消防部队应急救援的主体地位 　　在经济快速发展和政府职能转变的新形势下，我国公安消防部队努力适应新形势的变化和新任务的要求，积极拓展职能，参与应急抢险救援。一方面，这是当今大部分国家和地区的成功做法，如美国的应急救援体系分为联邦与州两级，其最高行政机构是联邦紧急事务管理局（FEMA），成立于1979年，由国家消防局和联邦防备局等机构组成，在“9.11”事件中，第一个到达救援现场、担负主要救援任务并付出巨大牺牲的正式纽约州消防局；德国规定消防部队承担消防、救灾、救护“三位一体”的职责和任务；韩国、日本、新加坡等国也建立了以消防为主力救援力量的应急救援机制。其中，韩国的消防部门担负着医疗救护、抢险救援、灭火和国内外重特大灾害事故救助四个方面的任务；新加坡在内政部下设民防局，建有14个消防局，由覆盖全国的民防与民事灾害事故指挥中心统一调度指挥[2]。其次，这是是国内应急救援现状的需要，近年来，我国公安消防部队抢险救援的接警数已经超过了火灾扑救的接警数。数据显示，公安消防部队1999年以前参加抢险救援的出动次数在全部出动次数中不到10%，这一数据于2002年上升到28%， 2004年己近40%， 2005年上升到45.2%，到2008年，全国消防部队抢险救援共出动37.7万起，抢救被困人员88398人，疏散遇险人员40.2万人，保护财产价值629.7亿元，占消防部队接警的66.8 %，2009年上升到74%，且这一比例逐年增高[3]。 　　特别是在汶川地震、玉树地震舟曲泥石流和甬温线铁路交通事故等特大灾害事故的抢险救援中，消防部队都发挥着主力军的作用。最后，这也是法律赋予消防部队的义务。 1998年，我国在《消防法》中开始规定消防部队参与抢险救援，2002年8月，在四川成都召开的全国公安消防部队抢险救援工作会议上，明确了消防部队参加社会抢险救援的六大任务，国务院于2006年提出要把消防部队作为应急抢险救援的专业骨干力量，2009年，《消防法》在修订时将此职责明确化，列入了法律条文之中。至此，除了传统的火灾预防与扑灭之外，参与突发事件社会应急救援工作也成为公安消防部队重要职责之一。同年11月，公安部召开全国公安消防部队应急救援工作会议，刘金国副部长提出：用三年左右的时间，基本形成以公安消防队伍为主体、各相关警种密切协同、其他应急救援专业队伍和地方多种形式消防队伍有效联动的综合性应急救援力量体系，之后全国各地纷纷依托消防部队挂牌成立应急救援队。 　　3 其他形式的应急救援队伍 　　目前，我国除消防部队外的应急救援队伍包括专业和非专业救援队，其中专业救援队伍是指分布在个行业系统内的救援队伍以及部分经过培训、掌握一定技能的公安、武警和解放军队伍，如国家地震救援队、矿山应急救援力量、海事应急救援力量、解放军防化部队等；非专业应急救援队伍是指社会团体、企事业单位自建的救援队伍和志愿者救援队伍等，他们分散于各行业、企业单位，普遍规模较小。如：危险化学品处置有8个救援中心，分散于中石油、中石化等大型企业之中，主要承担本企业生产事故的应急处置；矿山救护队在全国约有1.43万人，均分散于远离城乡的较大矿山企业，这些专业救援力量是完成本行业、企业发生灾害事故初期处置的主要力量，也可以成为社会应急救援骨干力量的重要补充。据公安部消防局2006年数据统计显示，全国共有地方政府专职消防队4114个，3.7万人，消防车4566辆；企事业单位专职消防队2889个，近6万人，消防车6725辆