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漳浦法院关于涉诉信访综合治理机制调研报告 　　信访在中国历史悠久，老百姓通过信访的形式来寻求救济也源远流长，并长期积淀于民众心中，乃至今日在广大群众中依然有深厚基础。涉诉信访既是法律问题，又是社会问题，更是政治问题，是各种社会矛盾交织在一起的集中反映和体现。当前，社会转型利益格局调整使矛盾纠纷多发，而非法律救济渠道的涉诉信访，以其低成本成为大多数群众利益诉求表达和许多当事人维权的首选方式。近期，笔者对涉诉信访联动化解机制进行专项调研，以期对彻底解决这一问题有所裨益。 　　一、漳浦法院涉诉信访工作基本情况及主要做法 　　（一）基本情况 　　2009年以来，漳浦法院共接到群众来信518件次，接受咨询1165人次。其中，2009年接待和办理来访100件次 、来信112件、咨询232人次；2010年接待和办理群众来信来访21件次 、来信89 件、咨询255人次；2011年共接待和办理群众来访18件 次、来信47件、咨询320人次（其中，进京访3件3人次，省级访2件5人次，市级访5件，非正常访1件1人次）；2012年共接待和办理群众来访45件次、来信86件、咨询358人次，参与辖区党政部门接访20次，院长接访6次16件25人次。 　　（二）主要做法 　　1、强化领导，完善制度 　　为切实做好涉诉信访和维稳工作，我院成立涉诉信访工作领导小组，并于2012年初修订完善《涉诉信访工作规定》，对信访预防、职责分工、信访工作要求、信访事项办理、责任追究等进行详细的规定，进一步规范、强化我院的涉诉信访化解工作。对于涉诉信访件，我院实行由立案庭统一管理，确定“六定五包”方案，明确案件责任人、责任庭室及责任领导。而对于因工作不够扎实、失误、失职等情形，则依据本院《涉诉信访工作规定》关于责任追究的规定视情形分别给予诫勉谈话、责令作出检查、通报批评、党纪、政纪处分，涉及犯罪的移送有关机关追究刑事责任。 　　2、寻求支持，形成合力，构建化解涉诉信访大格局 　　在化解涉诉信访案件过程中，我院主动寻求上级法院、县委、县政府、县政法委的支持，协调有关职能部门共同化解信访案件，形成强有力的化解信访件大格局。同时，我院积极???取县财政的支持，县政府专门增拨执行救助基金20万元，用于化解涉诉信访工作，至今共给予5个执行信访案件困难救助17800元。 　　3、按照“理诉疏访”要求和属地原则落实稳控措施 　　近年来，我院按照“理诉疏访”要求，根据属地原则落实稳控措施，与当地党委、政府、派出所、基层组织密切配合，有效地做好稳控工作。 　　4、坚持“四个必须、五项制度”，做好化解工作 　　在化解涉诉信访工作中，我院始终按照最高法院王胜俊院长对信访工作提出的“四个必须”要求，切实维护好群众的合法权益，解决好群众的合理诉求。 　　二、涉诉信访化解工作存在的主要问题 　　（一）涉及政府部门、基层组织的案件较难化解 　　从领导接访的情况来看，一些信访老案还是未能得到有效化解，特别是涉及政府部门、基层组织的一些执行案件无法得到有效执行，来访人意见较大，也可能引发其他信访、上访事件；其次，法院能力有限，无法圆满解决来访者的全部诉求。不少问题涉及很多行政机关、基层组织，需要很多部门共同协力解决。 　　（二）信访“路线图”适用难 　　省里虽然制定了“路线图”，应该说对于一些闹访、缠访者有一定的威慑力。但是对于一些顽固分子来说，根本是不起作用的。如我县两个非正常进京访当事人，虽然公安机关对其分别处以警告、拘留的处罚，但这不但没有消除其继续上访的念头，反而激发其继续上访，甚至产生其他过激行为。因此在适用路线图的同时，需要有其他相应的缓冲，这样才能实现“一警告二拘留三劳教”的威慑作用。 　　（三）救济资金筹集难 　　目前，化解涉信访的支出基本是法院一家承担，由于缺乏其他筹措渠道，基金“有出无进”，这给有限的法院办案经费带来无形的压力。 　　（五）信访主体、程序和诉求异化 　　当前，越级访、进京访、闹访、缠访等非正常访现象严重，无理访比例较高，集体访、暴力访增多，对抗性加剧，并且产生了以下诸多异化：1、主体异化。有些涉诉信访人并非涉案当事人，而是与案件无关的当事人的近亲属、朋友以及同村群众，更有甚者，有的案件当事人还花钱雇人信访；2、程序异化。有些涉诉信访人不服一审法院判决，却故意不提起上诉，而是等上诉期满后就到处进行申诉信访；3、诉求异化。有些涉诉信访人当得到相关领导重视批示后，诉求“一日三变”。 　　三、涉诉信访联动化解机制建构之设想 　　（一） 立法规制 　　应尽快制定《涉诉信访法》，对涉诉信访的主体、范围、条件、处理程序及法律责任作出全面具体的规定。从信访主体、人数、级别、条件、程序等方面进行立法规制，涉诉信访人违反《涉诉信访法》有关规定进