流浪乞讨儿童的社会救助.pptVIP

六、总结 除了上面我们提出的救助设想，还需要做出以下行动来共同维持流浪乞讨儿童救助的实施： 建立一个完善的救助体系和监督管理体系，从源头上杜绝暴力执法和救助站人员虐待、贩卖儿童等现象。 加大政府在儿童救助方面的各项投入，动员社会各界投入救助队伍中，结合多方力量。 加大对执法人员以及救助人员的培训，提高各项水平，避免在救助期间使儿童形成恐惧感和厌恶感。 自愿与强制的平衡 ——流浪乞讨儿童救助的第三条道路 整体框架 流浪乞讨儿童的现状 我国现行的乞讨儿童救助体系 自愿原则思考 “一刀切”强制救助的不可行性 “适度强制，自愿结合”的流浪乞讨儿童救助设想 总结 一、流浪乞讨儿童的现状 11年春节，于建嵘教授在新浪微博上呼吁“随手拍照解救乞讨儿童”，引起了社会的广泛关注与参与。 中国政府对流浪儿童的界定： 18周岁以下，离开家庭或监护人，流落社会超过24小时，造成基本生存条件失去可靠保障而陷于困境中的少年儿童。 据中国民政部估计, 目前全国流浪乞讨儿童人数可能在100万至150万。 1、儿童流浪的原因 1 2 3 4 厌学、迷路 与亲人走散 对城市的向往 残疾等 自身原因 他人因素 家庭原因 其他原因 家庭贫困 父母一方或双方生病， 无监护人 父母离异 被家人遗弃等 被抢 被偷 被骗 被拐卖等 找寻亲戚未果 外出打工未果等 原因 2、乞讨儿童分类 强迫型乞讨，主要表现为使用暴力、胁迫等手段迫使儿童乞讨。 牟利型乞讨，主要为利用儿童乞讨作为牟利的工具。 自救型乞讨，主要是因为生活无着，或者其他困境性原因而采取的不具有强迫、牟利性质的自救性乞讨行为。既可能是儿童自主行为，也可能是家庭行为。 二、我国现行的乞讨儿童救助体系 义务教育法 1.法律依据 未成年人保护法 城市生活无着的流浪乞讨人员救助管理办法 预防未成年人犯罪法 治安管理处罚法 刑法修正案（六） 2.救助机构 流浪儿童救助机构 民政部门 地方政府主导、社会参与 儿童保护教育中心 120多家 全部为政府事业单位 短期庇护场所 临时性生存保障 紧急救助和教育 政府牵头,教育、民政、公安、妇联等部门配合 建立了一系列措施,建家、进校、就业、 走向社会 3.当前我国流浪乞讨儿童救助模式 以保障流浪儿童的基本生活权益为宗旨。 以政府为救助责任主体。 以政府民政部门为救助执法主体。 流浪儿童救助保护中心与社会救助管理站分设、并存。 以基本生活保障、安置为主要救助内容。 三、自愿原则的思考 自“孙志刚事件”后，我国政府对城市流浪乞讨人员就实行了“自愿原则”的救助方式。 但是，这对流浪乞讨儿童这一特殊群体并不适用。 自愿救助原则体现了对人权的尊重，有利于防止强制性的收容遣送可能导致的侵犯人权的现象的发生 1.自愿原则不适用于流浪乞讨儿童 儿童心智尚不成熟，缺少独立判断和独立生活的能力，不能正确理性地自主选择生活 无法辨别自身的行为特点的性质，容易受不法分子所控制，难以意识自己的行为已造成社会的不利 不了解求助渠道，无法向有关部门请求救助，从而丧失话语权 自愿原则应用在流浪乞讨儿童是政府消极不作为， 如果对乞讨儿童实行自愿救助制度无异于放弃对他们进行救助 自愿原则利于助长流浪乞讨儿童的恶性发展 四、“一刀切”强制救助的不可行性 理由1.对流浪乞讨儿童强行救助的难点 对于乞讨儿童的年龄界限存在争议 关于乞讨儿童的权利问题存在争议 乞讨儿童的特殊性，难以摆脱“被利用”的境地（家庭、其他不法群体） 救助开展存在一定阻碍，如救助者热心，被助者冷漠；儿童遣送、安置等问题 救助主体单一，仅仅靠政府一方难以开展，社会各方救助力量不足 缺乏专门针对流浪儿童的社会救助的法律、法规以及政策 资金投入和专业人才队伍的建设不足 理由2.强制救助可能引发多种问题 救助体系不完善，资金、设备、人力的欠缺，监督力度的不足，可能会导致安置工作不到位，把儿童带入另外一个生活困境 对于不愿意接受救助的儿童，可能会给他们带来身心的负面影响，最可怕的是滋生对社会的仇恨 强制救助一旦形成制度性的政策，在执行过程中若偏离了原来的宗旨和目的，肆意的扩大执行者的执法权，可能引发暴力执法现象。 鉴于自愿救助原则不适用于乞讨儿童 而强制救助的弊端又不容忽视 五、“适度强制,自愿结合” 的乞讨儿童救助设想 1、救助对象 救助对象：不满14周岁的儿童以及智障儿童。 强制性：不满10周岁的儿童以及智障儿童 自愿性：10岁以上但不满14周岁儿童 2、救助目的 1）改善乞讨儿童的生活