矿区环境保护法律制度.doc

矿区环境保护法律制度 摘要：我国比较完善的矿产品供应体系为保障国民经济快速发展提供了有力支持。但由于开发利用不当，矿区环境在开发中遭到了破坏。因此必须认清目前矿区环境存在的问题，分析问题产生的原因，借鉴国际先进法律制度经验，找到适合我国国情的解决办法。这是关系到国计民生、社会稳定的紧迫任务。 关键词：严格的许可准入制度；保证金制度；环境责任保险；环境立法 1 我国矿区环境的问题 由于历史开发遗留问题及当今开发过度，矿区环境问题日益突出，不仅涉及到土壤、水循环、大气循环，还关系到矿区群众生活的方方面面。主要问题有： 1.1? 危害农业生产 矿产资源的开发、开采、冶炼和加工过程严重污染环境。如广西南丹由于采矿、冶炼污染，严重污染了刁江上游将近100km的河段，直接导致鱼虾绝迹。每年造成粮食减产2×107T以上；又如广东省韶关大宝山由于私挖乱采，有毒废水不断流向村民用于灌溉的横石河。附近上坝村农民长期使用污水灌溉，致使水稻、蔬菜、水果镉严重超标，土地被毒化，大量农民无地可耕，只能去矿山或进城打工。而农民工的合法权益往往得不到保障，又引发了一系列社会问题，直接影响了和谐社会的创建。 1.2 威胁城市建筑和基础设施建设 过度开采造成地质裂缝，引发地质灾害，必然威胁到城市建筑和基础设施建设。开采一个位于地下200m的1.5m厚的煤层，地面一般要下降1.3m。而一般煤层都要分几层开采，极易导致层层塌陷，造成居民房屋开裂、下水管道送热管道断裂等问题。同时造成地表污水横流，城市冬季供暖不足，对居民生活造成极大危害。如黑龙江省七台河市就由于地质塌陷问题50年来经历了两迁三建。耗资巨大，对居民生活也产生了极大不便。由于我国矿区目前的不合理开采，环境已遭到了极大破坏，影响了我国城市的发展、城市形象和人民生活水平的提高。 1.3 采矿区产生大量的工业“三废”，严重破坏当地的生态环境 1.3.1 废水污染 如湖北大治湖自1959年起每天接纳约80000T来自铜录山铜矿、大治冶炼厂等企业的选矿、冶炼废水。重金属严重污染了水生生物，鱼体中镉含量是正常同类鱼的6-8倍。又如滇池沿岸的磷矿开采使每年约2×107T坑矿废水和洗选废水汇入滇池，使滇池含磷量急剧超标，成为滇池污染的重要原因。 1.3.2 废气污染 内蒙古乌达地区由于煤炭自燃，从20世纪80年代起就形成了一条地下火龙，烟雾弥漫，今天还仍在燃烧。从旗盘井镇到渤海湾，经伊克昭盟的鄂克托旗到乌海市，沿途到处是洗煤厂排放的煤泥、焦化厂及土焦厂的油烟、煤堆、水泥厂的岩尘等，黑烟冲天，尘沙弥漫，空气呛人，对周围的人畜健康造成严重危害。 1.3.3 废渣污染? 广西柳州地区武宣县一个距离县城只有20km的锰锌矿将尾沙堆积在村庄附近的山沟中。2006年2月26日凌晨由于暴雨引发山体滑坡使100000km3金属光泽的尾沙冲到山下，淹没了约20 km2甘蔗地。随后几天又连降暴雨，将尾沙冲得更远更广，废渣流入池塘、农田，山底数千村民的健康受到威胁。其中在离“尾沙库”约1 km的沙安村，1400多名村民的生活受到严重影响。附近的河水、地下水重金属含量均严重超标，不能饮用，村民日常用水要从９km外的水源地运回。 2 造成我国矿区环境问题的主要原因 2.1 行政责任缺失 首先，《环境保护法》规定：政府环境保护主管部门，对本辖区的环境保护工作实施“统一监督管理”。但作为非国务院组成机构的直属局，环境保护局在政府机构之间的“权力搏弈”，往往难以做到统一监督管理。所以，环保局的职能在日常工作中实际变成了追求本辖区环境污染方面别出问题。“统一监督管理”的职能反而被遗忘了。“统一监督管理”是一种高层次、全局性、指导性的管理行为。在整个环境监督体系中处于主导地位。而法律并未就环保局如何具体执行这一职能做出规定。再者，法律规定“政府对环境质量负责”。却并未对其法律责任的追究做出规定。到底在什么情况下由谁追究政府负责不到位的现象？法律细则并没有做出明文规定。因此，“政府对环境质量负责”这个规定反而成了一条高高在上的空规定。 2.2 矿业许可准入制度不完善 《环境影响评价法》是我国规定矿业准入机制方面的法律。但这部法律在立法上就缺少对宏观活动影响环境的评价。至2005年底全国虽有146万多个建设项目执行了此规定，但矿区周边的污染仍在扩大，环境形势仍十分严峻。这说明，《环境影响评价法》在矿业准入机制方面仍不完善。 2.3 我国没有完善的矿产责任保险制度 我国最早开展此业务的是大连，在沈阳、长春、吉林等城市也相继开展。主要是由保险公司和当地环保部门合作推出。但这一制度并未得到有效实施。这些城市中此项保险的业务规模并不大，只有几个或十几个企业投保，且投保呈下降趋势，有的城市此业务已处于停顿状态。本文认为造成这种状况的直接原因是保险的赔付率过低，保险费率