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公文处理知识探讨 一、公文处理工作概述 （一）公文处理工作的法规性文件 国务院发布的《国家行政机关公文处理办法》，于2000年8月24日下发，从2001年1月1日起正式施行。 （二）行政机关公文的定义《办法》在总则中对行政机关公文的定义作了准确的概括：行政机关的公文是行政机关在行政管理过程中形成的具有法定效力和规范体式的文书，是依法行政和进行公务活动的重要工具。 党政军机关公文文种示意图 （三）行政公文的特点 1. 具有法定效力: 制发机关的法定性 作者的法定性 2. 具有规范体式： 文体的规范性：主要是指它有统一规定的种类、名称、适用范围和模式化的结构。 格式的规范性：公文的制发处理程序、公文的组成要素、标识位置、书写、字体、用纸、印刷、装订等有统一的标准和要求。 （四）什么是公文处理 公文处理是指公文的生产和运转的全过程中，以特定的原则和方式对公文进行创意、撰写、加工、利用、保管，使其获得必要功效的行为或过程。 公文处理的程序 （五）公文处理的原则和要求 实事求是的原则； 精简高效的原则； 及时、准确、安全。 （六）对各级行政机关负责人的要求 高度重视公文处理工作 模范遵守办法 加强对本机关公文处理工作的领导和检查 （七）行政公文的分类 1.以公文的处理程序划分： （1）收 文 （2）发 文 2. 以内容涉及的秘密程度划分： （1）内部公文 （2）主动公开公文 （3）保密公文 3.以对文件处理的时限要求划分 公文: (1)平 件常规 (2)急 件迅速 (3)特 急 件立即 电报: 特提立即、特急当天、 加急3天内、平急常规 4.以公文的传递方向划分 (1) 上 行 文 报告、请示、意见 (2) 下 行 文 命令、批复、通知等 (3) 平 行 文 意见、函、议案等 5.以公文的性质、作用划分： 指挥性公文： 报请性公文： 知照性公文： 商洽性公文： 记录性公文： 6.《办法》规定的公文种类 （共13 种）: 命令（令）、决定、公告、通告、通知、通报、 议案、报告、请示、批复、意见、函、会议纪要 不能自造文种，如：方案、预案、计划、总结等 标题：发文机关+事由+文种 公文写作要求： 一、材料翔实，情况确切 二、主旨突出，观点明确 三、直述不曲，表述准确 四、条理清楚，结构严谨 五、字词规范，标点正确。 公文文种确定的依据 1.根据行文目的确定文种。 2.根据发文机关的职权确定文种。 3.根据行文关系确定文种。 二、文种的使用 (一）命令与决定 命令：基层政府无权使用 决定：基层政府较少使用 命令(令) 1.作用： 依照有关法律公布行政法规和规章。 宣布施行重大强制性行政措施。 嘉奖有关单位及人员。 2.分类：发布令 行政令 嘉奖令 3.特点（1）强制性 （2）权威性 （3）严肃性 决 定 1. 作用： 对重要事项或者重大行动做出安排； 奖惩有关单位及人员； 变更或者撤消下级机关不适当的决定事项。 2. 特点： （1）极高的权威性、法规性 （2）较强的政策性 （3）具有一定的周知性 命令与决定的区别 1.发文机关级别不同； 2.嘉奖表彰的范围不同； 3.法律的效力约束力不同； 4.公文的格式不同。 （二）公告与通告 公 告 1.作用： 向国内外宣布重要事项； 向国内外宣布法定事项。 2.分类：（1）宣布重要事项的公告 （2）宣布法定事项的公告 3.特点：公开性、庄重性、广泛性 基层政府不能随意制发。 通告 1.作用：适用于公布社会各有关方面应当遵守或周知的事项 。 2.特点： 公开性、广泛性、针对性、法规性 3.分类：法规性通告、周知性通告。 4.写作格式：（1）标题。（2）正文 (3)成文日期。 （4）主送机关 公告与通告的区别 内容有差别 发文机关级别不同 使用范围不同 发布形式不同 （三）通知与通报 通 知 1.通知的作用 批转下级机关的公文; 转发上级机关和不相隶属机关的公文； 传达要求下级机关办理的事项； 需要有关单位周知和执行的事项； 任免人员。 2.通知的分类： （1）批转、转发