第四章 政府转移性支出.pptVIP

三、政府转移性支出的特点 和经济影响 1、是财政资金所有权的转移 2、是无偿、单向的非等价交换支出 3、是实现财政收入分配职能的重要手段 （一）政府转移性支出的特点 （二）政府转移性支出的经济影响 1、对国民收入分配的影响 2、对生产、消费、就业、储蓄、总供求关系的影响 * 第四讲 政府转移性支出 一、社会保障支出 现代各国政府一项非常重要的支出，对于弥补市场缺陷，保障全体社会成员的基本生活，维护社会道义公平，稳定社会秩序等意义重大 是社会的“安全网”和“减震器” （一）社会保障的产生和发展 早期：家庭保障、社区保障 现代意义的社会保障制度萌芽：十七世纪的英国（1601年，《济贫法》） 现代社会保障制度的建立：1883年德国《健康保险计划》；1935年，美国《社会保险法》 社会保障全面发展：第二次世界大战后 （二）社会保障的涵义和内容 1、社会保障的涵义 社会保障是国家依据一定的法律法规，通过对国民收入的再分配，对全体社会成员的基本生活提供保障的措施和社会政策 社会保障制度则是系统实施社会保障的措施与政策体系 2、我国社会保障体系的构成 社会救助 社会保险 社会福利 社会优抚 美国士兵的收入 美军薪金制度内容繁杂,名目甚多,大致可归为正规薪金、特殊薪金、各种补贴 固定工资：基本薪金、伙食补贴、住房补贴 生活补贴：浮动住房补贴、差旅补贴、交通费、安家费、家庭分居补助、海外驻扎补助、服装费等（30多种） 特殊津贴（危害危险环境）：海上津贴、舰艇任务津贴、飞行津贴、核任务津贴等（近60种） 免费医疗 其他：军内超级市场、服务社、俱乐部廉价购物、免费娱乐；教育资助；休假期间优惠搭乘地方交通工具 社会保险与商业保险的区别 投保的原则不同 保费的缴纳方式不同 权利与义务的对等关系不同 保险运作原则不同 保险受益水平不同 （三）社会保障资金的筹集与管理 1、现收现付式 2、完全积累式 3、部分积累式 （四）我国社会保障存在的主要问题 1、项目少、水平低 2、社会保障非社会化 3、资金缺口大 4、法规建设滞后 我国财政抚恤与社会福利支出占财政支出比重 时期 金额（亿元） 占财政支出（%） 六五 123.5 1.65 七五 219.39 1.71 八五 419.64 1.72 九五 834.34 1.46 十五 2418.32 1.89 支出项目主要包括：抚恤、离退休费、社会救济福利费、救灾支出、其他 我国的社会保障 我国改革开放之初有2.5亿的农村贫困人口，到2010年低已降到2688万。贫困的标准也一直在改变，由刚开始的年收入200元→2000年的865元→2007年的1067元→2010年的1274元 20世纪90年代后半期开始出现了城市贫困问题，目前已实现用最低生活保障使1500—1800万城市贫困人口得到最起码的生活保障 北京市的社会保障 北京市从1996年开始建立城市居民最低生活保障制度，覆盖的人群由8千人→ 8万多人 经过多次调整， 低保标准由最初月人均170元→310元→ 330元→ 390元，居全国之首 救济方式由“谁的孩子谁抱走”→民政局统一管理 低保人群由原领取粮油帮困卡→现金 （五）市场经济条件下社会保障的政府定位 1、社会保险体系中的社会救助、社会福利和社会优抚项目 没有收入和支出的对应关系，市场无法提供，一般主要由政府提供，同时鼓励和动员社会参与 2、社会保险中能自负盈亏的项目 一般应由市场提供，个人与工作单位投保，政府监管 3、保险期限长、费用高的养老保险和医疗保险 应由个人和单位交纳年金积累，由中央统筹管理并给予补贴 4、中央政府和地方政府的定位 一般应按项目分工。社会影响大、具全局性的项目以中央政府为主，地方政府执行或补充；具有区域性的项目则由地方政府负责，中央政府制定政策并予以监督 （六）我国社会保障制度的目标 1、社会保障社会化 2、社会保障多层次 3、社会保障法制化 4、社会保障管理体制全国统一 （七）社会保障的政策效应 1、社会保障对储蓄的影响 现收现付制下：社会保障制度主要影响储蓄总量 ，社会总储蓄水平下降 基金积累制下：社会保障制度主要影响储蓄的结构，储蓄从个人向机构转移 2、社会保障制度对劳动力市场的影响 对劳动力供给的影响：益于劳动力数量和质量的提高；抑制劳动力的供给 对劳动力需求的影响：有机器替代人工的可能 英国最大的白吃