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目前全县基本建设中存在的问题及对策 近几年来，在县委、县政府和上级审计机关的正确领导和大力支持下，审计机关本着“消除矛盾、纠正错误、减少决策上的失误”的宗旨，突出对重点工程建设项目的竣工决算审计，取得了良好的经济效益和社会效益。仅2004年，在对全县总投资达5048万元的41个基本建设项目开展了竣工决算审计中，共核减工程造价488万元，核减率达9.7%。但在审计过程中，我们也发现存在许多问题和矛盾亟待解决。 一、招投标存在严重问题 由于招投标实行的是部门垄断，“一条龙”服务，因此很容易导致“暗箱操作”，政企不分，从而出现违规违纪问题较为突出，在社会上产生了极坏的影响。 1、暗箱操作，实行假招标。按国家规定工程建设项目要实行公开招投标，一些建设单位因为工程建设项目资金缺口大，短期内又无法筹集到位，但项目又急于上马。于是找一些有能力垫资的施工企业或老关系户先开工建设、后慢慢还款，这就使施工企业掌握了主动权。这些投标单位为了使自己“合法中标”，便私下找几个投标单位给其“陪标”。而陪标单位本就无意中标，最后在招标中便“自然”落败。 2、图纸设计监理招标少。大部分建设项目的施工图纸设计没有实行公开的投标，而是单一选择本地区域内某一两家设计单位。由于没有实行公开招投标，未能形成较强的竞争，造成图纸设计选择范围小、可比性差、设计不新颖、设计标准不高。例如，某建设单位的综合楼，由于没有实行施工图纸设计公开招投标，而是单一选择某一家设计单位设计，图纸会审时发现：图纸设计质量较差、内容不清、变更较多，严重影响工程的正常施工，建设单位只好重新选择单位设计。这既影响工程项目的建设，又增加以设计费用，造成了不必要的经济损失。 工程建设监理也很少公开招标。通常选择本区域内某一两家监理单位，有的甚至没有资质。监理队伍整体素质较差、人员参差不齐、专业水平不高、对工程建设投资控制不到位，监理控制明显存在漏洞。如，只监理工程施工质量，而对工程项目施工合同、资金动作、设计方案、图纸质量、工程造价等方面没有进行很好的监督管理。 3、标底编制缺少完善的监督复核制度。工程招投标的标底，一般由一两个有资质的社会中介机构编制，而没有权威的审核单位监督复核。现在大部分工程建设项目采用实物量清单报价方式进行招投标，即先由有资质的社会中介机构编制工程量清单，然后提供给投标单位作为清单报价的原始数据。这样，工程量清单编制质量的好坏直接影响实物清单报价的正确性和完整性。所以，必须实行标底编制监督复核制度，才能提高标底编制的质量。 二、附属工程高价结算时有发生 现行招投标较多地注重项目承建人的招投标，忽视了项目附属工程、追加工程的招投标，因而就出现了大项目化小招标的现象。从常规来看，附属工程一般占主体工程造价12%左右。建设单位往往认为附属工程相对于主体造价是小项目，因而将主要精力放在主体工程上，对附属工程疏于管理。由于附属工程一般不纳入招标范围，施工单位常常利用建设单位忽视附属工程的心态，低价投标主体工程，高价结算附属工程形成“堤内损失堤外补”的现象。 三、小规模工程建设缺乏管理监督 部分管理部门过多考虑本系统下属单位利益，对“小项目”建设“睁一只眼，闭一只眼”，放弃监管。 城市道路、绿化等基础设施建设、改造等一些“小项目”规范化管理不够。一是项目未经市场运作，由管理部门年初以合同的形式指派其下属单位施工，不履行招投标、监理等程序；二是年终项目结算无竣工资料、无验收环节、无审计记录，高估冒算，工程缺乏有效监督；三是少数施工单位人员多，项目实际未实施，存在“费随人转”、“以费养人”的现象。施工单位利用管理疏漏，在小项目上做高估冒算的文章。 四、工程竣工决算问题多多 1、建设单位和施工单位思想上对竣工决算审计存在错误认识，不能按要求及时完整的提供审计所需要的资料。 2、建设单位和施工单位在图纸变更和隐蔽工程中，存在双方串通一气搞假签证现象。签证人员均为设计人员或者建设单位派驻施工现场的代表签证，却无监理人员签证，造成 难以辨别变更和隐蔽工程签证的真实性和可靠性。 3、施工单位在竣工结算编制时，虚列工程量、多报材料用量、高套定额和乱收费用，造成工程造价高估冒算。 4、目前的工程建设，新技术、新材料和新工艺经过运用，但相关性的价格缺少监督。在招标文件中暂定的标价格，一般是为了统一各投标单位 的商务投标口径。应在施工时根据实际发生的价格，在竣工结算时作价差调整。但审计发现，施工单位编制结算时很少进行减价调整。又由于监理人员不力，暂定价部分的材料实际发生价不能及时签证，造成施工单位的新技术、新材料和新工艺的高估冒算，套取国家的建设资金。 5、工程项目竣工后，建设单位往往委托社会中介机构进行审核。近几年来，我们在对社会中介机构审核过的投资项目进行的抽查审计中，发现个别社会中介机构审核不严，未审深、