重庆万村千乡工程.docVIP

重庆推进实施“万村千乡市场工程”政策解读 ????重庆市政府公众信息网??????????2008年10月17日 13时28分　　　市商委 2008年10月6日市政府发布了《关于印发重庆市“万村千乡市场工程”推进实施方案的通知》（渝府发〔2008〕104号）。为方便公众及时、全面地了解“万村千乡市场工程”的具体政策，经市政府网站约稿，市商委对相关热点问题予以解读。 　　一、我市农村市场体系建设的现状 　　近年来，随着“万村千乡市场工程”、“两社两化”等项目的实施和推进，我市农村市场体系得到较快发展。传统商业企业不断改造升级，国有、集体及各类非公有制经济成分繁荣活跃，成为农村商品流通的主体，农村商贸流通多元化发展格局初步形成。随着农村居民收入的稳步提高，交通、广播电视、电力、通讯、网络等基础设施的完善，农村消费环境日益改善，带动并扩大了农村消费。2007年，全市县以下农村市场社会消费品零售总额达442亿元，同比增长15.7%，增速比上年加快2.5个百分点。100个重点中心镇商业销售服务额287亿元，比上年增长21.3%，同比提高1.8个百分点。　　但是，由于多年来受“重生产、轻流通”、“重城市、轻农村”等传统思想的影响，我市城乡之间商贸流通发展不平衡，城乡居民消费差距较大，农村商业相对于城市商业仍显落后。农村商贸发展中，仍存在着市场网络体系不健全，基础设施建设薄弱，结构性矛盾突出；流通主体规模小、实力弱，龙头企业培育不够，总体带动能力不强；现代化程度不高，信息不对称，城乡商品流通不畅；资源配置统筹不够，有限资源缺乏有效利用；农村服务不完善，不能满足广大农民需求；农村商贸人才匮乏，流通组织化程度不高；市场不够规范，竞争不尽公平，经营成本较高；农村消费不安全、不方便、不经济等矛盾和问题。 　　二、《推进方案》出台的背景 　　商务部于2005年2月下发《关于开展“万村千乡”市场工程试点的通知》，以“万村千乡市场工程”为载体，针对我国农村消费市场的现状，运用现代流通方式，建立新型农村市场流通网络，改善农村消费环境。我市通过三年多来推进这项工作的探索实践，取得了积极成效。为进一步推动“万村千乡市场工程”建设，在大量调查研究的基础上，结合我市农村消费市场实际情况，市政府出台了《重庆市“万村千乡市场工程”推进实施方案》。其背景主要有以下四个方面：?　　(一)全面推进“万村千乡市场工程”，是加快我市商贸流通发展的需要。重庆大城市与大农村并存，发达的城市商贸与落后的农村商贸差距较大，2007年，全市社会消费品零售总额城镇占73.4%，农村只占26.6%，城乡社零总额增幅差距由2005年的2.9个百分点，扩大到2007年的3.7个百分点。增加农民收入，开拓农村市场，已成为当前及今后一段时期全市商贸流通工作的重点和难点。从全市商贸流通行业管理看，全市商贸管理体系目前在乡镇断档，呈现出城市商贸发达、工作多，农村商贸落后、活路少的现象。在农村商贸发展上，目前首要的工作就是打造平台，建设以“万村千乡市场工程”为主要载体的城乡统筹商贸网络体系，使农村商贸的发展有支撑、有基础，以此达到“活农贸”的目的。　　（二）全面推进“万村千乡市场工程”，是加快构建日用品下乡销售网络和改造完善农业生产资料供应网络的需要。“万村千乡市场工程”的核心是以大中型连锁流通企业为依托，以连锁经营、物流配送、电子商务等现代流通方式为手段，按照标准和要求新建或改造农村商业网点，形成以区县配送中心（仓储式卖场）为龙头、乡镇连锁经营超市为骨干、村级便民放心商店为基础，两级配送、三级销售、双向流通的农村日用消费品、农业生产资料网络体系。这项工程，商务部已实施三年，今年准备收尾了。但我市因种种原因，进展缓慢。今年以来，市委市政府高度重视，主要领导多次批示，市政府多次研究具体措施和办法，提出了两年全覆盖的工作目标，并得到了商务部的大力支持。　　（三）全面推进“万村千乡市场工程”是解决农民消费不安全、不方便、不实惠等问题，维护农民切身利益的需要。农村是假冒伪劣商品、药品事件的多发地区，各种恶性案件时有发生，据统计，近年来查获的不合格药品中80％来自农村，中消协的调查显示，31.3％的农民认为购买生活资料不方便，37.2％的农民认为购买生产资料不方便。据测算，目前我市农村居民人均固定商业面积不足0.1平方米，仅为北京、上海等大城市的1/10，绝大多数地区农民消费主要靠原始的集贸市场和落后的代销店、“夫妻店”实现。此外，农村居民消费价格涨幅过快，在一定程度上抵消了中央增加农民收入所采取的各项政策措施的实际效果，对农民生活水平提高产生不利影响。其重要原因，就是农村流通网络不健全，现代化程度较低，不能满足和适应广大农民消费需求，不能切实维护广大农民利益。　　（四）全面推进“万村千乡市场工程”的