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法规清理的运作及其机理研究—以上海市地方性法规清理为例 （硕士论文摘要） 我国正处在从立法数量到立法质量过渡时期，法律的修改和清理逐步增多。法规清理作为大规模法律法规的退出机制，作为在法治建设中担当法律法规“出口”的重要方式也越来越受到关注。 法的清理是指有权立法的立法机关，根据法定的权限，运用一定的方法对现存的规范性法文件进行系统审查，以确定这些文件是否继续适用或者是否需要变动的活动，通过法的梳理和法的处理两个前后相继的步骤，以日常化的变异机制来实现法和社会需求之间经常性一致与和谐。“法规清理”中的“法规”应当作广义上的解释，既包括法律、行政法规和地方性法规、部门规章和地方政府规章等。法规清理有事前清理和事后清理，前者是指法律法规制定时的清理，后者则是制定实施后的清理，事前清理应得到关注。法规清理分为梳理阶段和处理阶段，从这两个阶段认识法规清理的性质，其应当是具有立法性质的活动。法规清理方法有定期清理、专项清理和集中清理三种，在我国法律实践中均有体现。作为日常化工作机制的定期清理到目前仍然没有建立，专项清理在《行政处罚法》和《行政许可法》均有运用，集中清理则在实践中运用最为广泛。 我国立法实践中“立多修少”，实践对大量的法律法规的修改的迫切需求，立法中部门利益倾向严重，法律冲突需要明确的指引，这些构成了法规清理存在的制度空间。法规清理有助于保证法制统一，有助于立法工作的进行，有利于法的有效施行和遵守。 通过对现有法规清理实践的实证分析以及上海市清理行政许可事项过程的展示表明，法规清理的规模效应突出，实现了保障法制统一的预设功能。但现有制度化法规清理的规定并不明确，事前清理缺位，清理时间紧任务重，运动式色彩浓重，清理范围过于宽泛，过程由政府主导，这些成为法规清理制度化的障碍。 将法规清理纳入立法程序范畴是建立法规清理制度化的一种思路，包裹立法技术与我国的法规清理具有很大的契合性。理论上，法规清理调整范围的集群性，包裹立法运作中内含的清理功能，实践中，专项清理的立法方式是古典型包裹立法，清理的结果均利用包裹技术。挖掘和运用包裹立法能将法规清理预设功能制度化地发挥作用：实行立法“一揽子”规划，完善事前清理，及时启动修改废止程序，采用包裹立法方式简便处理。 [关键词] 法规清理 法律修改 包裹立法 Research on the Clearing of Regulation (Abstract) China is on the road to the quality of legislation, as the transitional period, there are more and more law amendment and the gradual increase in clean-up. Clean-up mechanism of laws and regulations just as export in the rule of law which plays an important role in China’s law construction. The clear of regulations in the legislation means authority organization use certain methods to review and determine whether the existing normative documents continue to apply or need to amend. As we checking the regulation by two successive steps, we can keep the latest law and conform to the social needs. We should expand the meaning of “regulation” when we talking about “check up of regulation”. The “regulation” includes law, administration regulations by the State Council, local regulation and so on. There are two type of clearing of regulation, after or before the law become effective. Especially, we need to pay attention to the clearing of regulation before the regulation becom