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关于重庆市垫江县长龙乡农村低保的调查报告 前言：截止2009年3月底，垫江县享受农村居民最低生活保障的有11668户19570人，已覆盖了全县所有的乡镇和行政村,占农业人口的2.5%。但农村低保实施的情况是怎样的，是否真的使低保政策很好的落实到每个村，每个可以享受低保的农户都能拿到低保，真正做到公开、公平？我们于2010年7月14日至7月20日在重庆市垫江县长龙乡展开调查，采用问卷调查和访谈的方法走访了几个村庄，对农村低保进行了相关的调查。 一、农村最低生活保障制度面临的问题： 　（一）保障实施范围窄，保障标准低 　 由于受经济发展水平和财政保障能力的制约，目前垫江县对于一般的农户虽然由于疾病、子女上学、住房等因素生活也处于农村低保线以下，但因资金有限，农村低保还不能满足全面的要求。地方政府面临双重任务，既要拿出资金救济，又要拿出资金解决贫困人口的脱贫致富，地方财政难堪重负。因此，目前的农村低保存在着较大的困难，实施起来也具有很大的难度。 　 （二）保障对象确定难，人情关系严重 　 按规定，农村最低生活保障对象要经过村、乡、县逐级确定。首先由个人向村民委员会提出申请，经核实后提交村民委员会讨论通过后，再交乡镇人民政府审定，最后报县级民政局批准。但在实际操作中存在一定的难度。首先，在“低保”资格确认上，最大的问题是对收入缺乏有效的审核手段，或者隐性收入问题比较严重，难以货币化。　　正是因为这些难以确定的因素存在，给保障对象和保障标准的确定带来了极大的困难。导致在确定低保对象时，村干部会首先考虑到自己的亲戚朋友或者与自己关系好的村民，甚至有的村干部为了给自己下一届继续当选多拉些选票，通过减少每个家庭的应得份额把极其有限的低保资金尽量分给多个家庭，也就是拿老百姓的低保资金送人情，为自己继续当官铺路。 　 （三）保障资金来源渠道少，分级落实难 资金问题是困扰我国农村低保工作开展的核心问题。但就当前垫江县地方财政和集体经济现状而言，农村居民最低生活保障制度实施的资金来源主要依靠国家财政。财政为农村社会保障事业的发展提供资金支持这是政府不可推卸的责任。但许多处于最低生活保障线以下的农村居民得不到应保尽保。县、乡负担的最低生活保障资金难以落实。 （四）农村低保资金监督管理不到位，挪用现象严重 　　多年来，各相关部门密切配合，建章立制，确定申报审批程序和相关条件标准，取得明显成效。由于我国农村最低生活保障制度尚处于实验和摸索阶段，尚未制度化，社会保障主要项目的法律、法规不健全，还没有一套规范的操作方法，各地区在实际操作中随意性很大，保障资金的发放还没有规范化。经办人员把关不严、不按申报程序办理等不规范现象，存在人情保、养懒汉现象。 当地农村低保户生活现状的调查 低保户属于特困群体，入不敷出、生活质量差是农村低保户生活的缩写。政府发放的低保金依然是低保户收入的主要来源，在基本生活消费支出八大类中，剔除请客送礼和学生住校费用，食品类和医疗保健类支出居前两位，分别占家庭基本生活消费总支出的61%、32%，恩格尔系数偏高，生活指数处于最低生活消费水平。 （一）低保家庭食品消费只顾吃饱，根本讲不了营养，结构极不合理。肉禽蛋、水产品消费量极低。 （二）低保家庭成员长期患病的状况和当前医疗费用较高的现实，使低保家庭医疗开支很大，负担沉重。 （三）有就学子女的低保家庭教育负担重，子女脱离义务教育阶段进入初等或高等教育阶段以后的家庭，教育负担显得更加沉重。 （四）低保家庭居住环境较差，与一般农户比，在居室的质量、价值和条件上都存在一定差距；室内生活设施陈旧简陋。低保家庭缺少一些满足基本生活用的家电产品，更无力涉及那些满足精神文化需求的高档次的、享受型的商品和服务。低保家庭年末拥有耐用消费品数量大大低于一般农户家庭。 三、关于完善农村最低生活保障制度的建议： （一）科学界定低保对象，强化监督管理。要在全面调查了解掌握贫困家庭的成员结构、收入水平、生活费支出、致贫原因等情况的基础上，结合最低生活保障标准的确定，分类别、分情况制定出属于保障对象的条件与范围，严格按审批程序，确保应保尽保。同时，客观、科学、及时地监测农村贫困人群家庭收入的变化情况，一旦受助家庭人均收入超过低保线的一定比例，则取消其享受低保的资格。 （二）加大对农村低保政策的制定、宣传、培训力度。让老百姓对农村低保工作有更深的认识；多形式、多渠道的开展低保工作人员的业务培训力度，让工作人员尽快认识到低保是社会救助体系的主体和最后一道安全防线，只要还存在低保的阳光尚未普照到的绝对贫困人口，就谈不上起码的社会公平。低保是政府对其公民应尽的义务，是社会救济而不是福利，更不是施舍。农村低保既是社会主义公共财政的重要内容，也是政府行使的基本社会职责；尽快出台相关的法律法规，明确其职责、权利、义务。