宣汉县“十二五”人口发展规划.docVIP

宣汉县“十二五”人口发展规划 为深入贯彻《中共中央国务院关于全面加强人口和计划生育工作统筹解决人口问题的决定》精神，适应“十二五”全县经济社会发展要求，促进人口和计划生育工作健康发展，特制定《宣汉县十二五人口发展规划》。 一、“十一五”发展成就 “十一五”期间，宣汉县人口和计划生育事业坚持走综合改革之路，用改革的办法解决历史遗留问题，用统筹的办法解决现实发生的矛盾和问题，用创新的办法解决前进中遇到的困难和问题，一跟艰辛一路歌，取得了辉煌成就，发生了翻天覆地的变化。 （一）保持了低生育水平稳定。认真贯彻落实中央《决定》精神，按照《决定》提出的“四个不动摇”要求和新时期统筹解决人口问题“五项战略任务”，进一步创新工作思路、机制和方法，强化大局意识、统筹意识、执行意识和协调意识，将人口发展战略和规划纳入全县经济社会发展总体规划和城乡发展、区域发展的总体部署之中，坚持党政一把手“亲自抓、负总责”，严格执行现行计划生育政策，确保责任到位、措施到位、投入到位。综合运用法律、行政、教育、经济等手段，推动统筹解决人口问题工作格局加快形成。预计“十一五”末，全县总人口127.5万人，期间出生人口71063人，年均出生率11.83‰，死亡人口42734人，年均死亡率7.3‰，自增人口28329人，年均自增率4.53‰，符合政策生育率84%，保持了低生育水平的持续稳定。 （二）完善了体制机制。 一是改革人事管理模式。稳定和完善人口计生行政部门、服务机构、群众团体相结合的人口计生管理服务网络。县委、县政府在乡镇机构改革中，明确了乡镇计生事业机构和人员以县级主管部门管理为主，变“指导”为“指导＋指挥”，管住了“帽子”。进一步理清人口计生部门职能职责，包括行政执法职能统一收归县级主管部门行使。2008年实现了县计生协会参公入序管理，2009年彻底解决了乡镇服务中心人员政治经济待遇问题，保证了机构和队伍稳定。充实完善调配村（居）计划生育管理服务员，逐年提高其报酬待遇，标准由2007年180元/月逐年上升到2008年230元/月、2009年280元/月。2010年4月1日县委十一届第77次常委会议议定同意，村(居)计划生育管理服务员的报酬每人每月达到490元，并纳入财政预算。 二是改革财务管理体制。实行部门综合预算，每年县财政按照投入逐年增长的要求，将法律法规规定的各项奖励优惠政策、县乡人口计生机构基本建设和队伍建设、计划生育经常性工作、计划生育事业基本技术服务等经费预算到县级人口计生部门，由县人口计生委再依照“人员经费按编制，公务经费按定额，专项经费按项目，追加经费按绩效”统筹，对各乡镇进行年初预算、年中预拨、年终结算，管住了“钱袋子”，保证了各项工作正常开展。 三是改革目标管理体制。针对传统人口计生目标管理考核指标设置过高过滥，检查频繁，基层疲于应付，在数字上弄虚作假，漏报瞒报状况，于2007年喊出了“减轻基层负担，导向求真务实，注重经常性工作”口号，对目标管理内容和执行方式进行了重大变革。在内容上“变脸”，实行了对乡镇党政、县级责任部门、人口计生系统分别进行目标管理的“三线考核”方式。在执行上“变身”，以“小队伍，大跨度，不定时，临时抽查，领导、单位、职工综合评估，最后累计积分”方式代替“大规模组团检查，年终‘一锤定音’”模式，导向基层求真务实，将功夫下在平时。 （三）夯实了基层基础。 一是宣传教育特色化。巩固和加强人口计生宣教工作先导地位。充分利用互联网的强大宣传力量，在《中国·宣汉》政务频道开设了“政策法规、生殖健康、优质服务、办事指南、在线答疑”等栏目。投资100余万元搭建了网上教育虚拟平台，为乡镇配置了电视机、DVD、计算机、打印机，随机发放《五期教育》宣传碟片、“优孕通”卡，装备电子触摸屏。办好了县电视台“生育文化苑”栏目，编排了《婚育新风吹巴山》《谁是我的新郎》《群口快板—请把我的歌带回家》等文艺节目和电视短剧《转胎》等，把科学、文明、进步的婚育观念送进千家万户。投入打造了君塘镇滴水村、东乡镇花园社区、南坝镇书苑社区、双河镇方斗村等20多个规范新颖的“生育文化农家乐”和50个“人口文化屋”。科技服务进双河、南坝，“生育关怀”和谐文化服务活动走进边远山区隘口乡、白马乡。“为您服务，我的荣光”爱心毛巾、围裙、雨伞温暖了10万余家庭。“自然界山水交相辉映，人世间男女平等和谐”书法作品荣获2009年四川省人口博览会三等奖。 二是人口清理常态化。采取法律的、行政的、经济的、教育的综合手段和措施，千方百计稳定低生育水平。科学调整人口控制目标，彻底甩掉了积压多年沉重的人口包袱。建立了统计、公安、卫生、民政、人口计生等部门协作配合、信息共享的人口统计制度。促进工作平衡发展，加强省市监测点建设力度和后进乡镇工作督导力度。采取“地毯式集中清理、平时里及时采集、