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论行政程序违法的认定及法律责任的追究 ●—— AGEYU蚀瓠_ 论行政程序违法的认定及法律责任的追究 一 ,关于行政程序 随着人们法律观念的改变和国家 向依法治国目标迈进步伐的加快,程 序问题正受到越来越广泛的关注,因 为当依法治国,建设社会主义法治国 家已经成为我国宪法所确定的一项 治国基本原则时,从法治的本质及实 现过程看,缺乏完备程序要件的法治 是难以有效操作的.同时,法治建设需 要通过公正合理的法律程序加以调 整,程序是法律的生命,程序在现代 法律体系中发挥着越来越重要的功 能,程序建设作为中国法治建设的核 心问题正被提上议事日程. 在现代社会中,由于政府在实体 上拥有强大的权力,对这种权力的制 约在更大程度上必须诉诸程序.通过 行政程序对权力行使进行事前和事中 的监督和制约,保障相对方的合法权 益,已成为现代行政法的一个重要特 征,这也是现代行政程序日益走向法 典化,法治化的根本原因所在. 现代行政法治的核心机制是行政 程序法律制度,现代行政法治与行政 程序间内在的契合关系在于:一方面, 行政的现代化和法制化离不开富有理 性程序的引导,另一方面,贯彻公开, 公平,公正诸原则的行政程序既可成 为行政活动合理化和正当化的源泉, 又可满足社会对行政活动的功能期 待. 现代行政法治所要求的行政程 序,应当是体现政府守法,民主参与, 理性决策,公正公开原则精神的现代 行政程序,而不是行政系统内部用于 层级控制,请示汇报的办事规则和行 政手册. 行政程序的本质就是限制行政权 的恣意行使,通过承认或规定相对方 充分的程序性权利,将行政权行使置 于相对方的监控和司法审查的监督之 下,这意味着行政主体在拥有实体权 力的同时必须承担相应的义务;也意 味着相对方可通过行使程序性权利, 对抗和抵制恣意或违反程序规则而行 使的行政权: 二,关于行政程序违法的认定 行政程序违法是指行政法律关系 主体在行政行为过程中违反了法定的 程序,即违反了法定行政行为的方式, 步骤,顺序和时效,并承担相应的行政 法律责任的行为. 1,行政程序违法的主体 行政程序违法的主体既可以是行 政主体,也可以是行政相对人,但主要 是行政主体. 在行政行为中,固然行为相对人 离不开行政主体,同样行政主体也离 不开行政相对人,他们是参与行政行 为密不可分的两个方面.行政主体依 法行政,意味着行政主体要依法实现 相对人的权利,依法要求行政相对人 履行义务.依法行政在要求行政主体 自身受法律约束的同时,还要依法对 行政相对人实施行政管理,以保障,实 现行政相对人法定的权利和促使行政 相对人履行法定义务.正因为如此,行 政相对人与行政主体共同实施行政法 律规定的作用.从以上意义上来讲,行 政程序法既是对行政主体作出的行政 行为要求,也是对行政相对人在行政 行为中的要求.行政主体和行政相对 人都有可能违反法定的行政程序,成 为行政程序违法的主体.近年来人们 存在一种误解,认为行政程序法的规 则只针对行政主体,对行政相对人的 程序规则未给予应有的重视,实际上 程序要素不仅在行政主体的行为中体 现出价值,而且同样在行政相对方的 有关行为中表现出其法律价值.当然, 行政主体无论如何是主要方面,程序 要素的法律价值在行政主体方的行为 中更突出地表现出来. 2,行政程序违法的表现形态 无论是行政主体还是行政相对 人,其行政程序违法违反的是法定的 步骤,顺序,方式和时效,即违反了法 定的行政行为的空间和时间形式,而 ●曾郁丁为群 不是违反了行政法律关系双方主体间 实体权利和义务,这是行政程序法和 行政实体法之间本质区别之处. 无论是行政主体,还是行政相对 方,其程序违法的表现形态主要有以 下几种:首先是步骤违法.步骤是程序 的重要要素,任何行为都必须按照法 定的步骤来进行,否则就造成程序违 法.例如《中华人民共和国治安管理处 罚条例》第34条规定对违反治安管 理的人处警告或者50元以下罚款的, 或者罚款数额超过50元,被处罚方没 有异议的,可以由公安人员当场处罚. 对违反治安管理的人其他处罚适用下 列程序:传唤,讯问,取证,裁决.相对 人的行为同样要遵守法定步骤,例如 申请许可证,必须先递交申请,经有关 机关审验合格后方可获取.其次是方 式违法.作为程序要素的方式是指行 为的表现形式,一定的行为必须以相 应的形式表现出来,如书面形式,口头 形式等,若某一行为不按法律规定的 形式来进行则属程序违法.如《行政处 罚法》第49条规定:行政机关及其执 行人员当场收缴罚款的,必须向当事 人出具省,自治区,直辖市财政部门统 一 制发的罚款收据,未出具财政部门 统一制发的罚款收据的,当事人有权 拒绝缴纳罚款.相对人的行为同样要 符合法定的方式,例如《行政复议条 例》第32条规定:申请人向行政机关 申请复议应