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第四部分 区域规划与生产力布局 第一节 区域规划概论 区域规划亦有广义与狭义之分。广义的区域规划包括区际规划与区内规划；狭义的区域规划，就是在一定区域范围内所进行的国民经济建设的总体部署。我们通常所说的区域规划主要是指后者。 区域规划是区域经济发展战略的具体安排，是战略思想的细化。区域规划应当是区域经济发展战略指导下的区域和产业发展的详细的安排。它包括区域发展、产业发展、土地利用、城镇体系等多方面的内容。 区域规划与发展战略的主要区别在于，战略应是粗线条的、具有指导意义的纲领；规划应是细线条的，具有实施功能的安排。 一、区域规划的由来与发展 区域规划，乃是在城市、矿区、疗养区建筑规划的基础上发展而来的。这类区域规划最早出现于欧美，如英国的当卡斯特矿区规划（1922～1923年）和美国纽约的城市区域规划（1929年），都是与城市规划相似而在区域范围上又稍大于城市的建筑平面布置。 二次大战后，许多国家已从原来局部的或单项的区域开发，发展到以国家为整体进行综合开发与治理。这是由于战后许多国家经济复苏，工业化与城市化急剧发展，人口与产业分布高度集中，从而造成交通拥挤、住房困难、用地紧张、环境质量恶化；而在另一方面，农村人口外流，土地利用日趋粗放，出现了一些过疏与过密的区域。于是，许多国家提出了调整产业布局、改善生活环境、合理利用国土资源的问题。 我国的区域开发与整治工作也由来已久。新中国成立后，我国的国土开发和区域规划工作为适应经济建设的需要而逐步有较大的发展。 近年来，我国在国土规划方面进行了一系列的工作，主要是组织有关部门和地区，对国土资源进行考察，编制了全国国土规划纲要，草拟国土法规及各地区的国土规划。现在，国土规划工作已受到各级党委和政府的充分重视，并且作为国民经济和社会发展计划的重要组成部分。当前的国土规划，虽然仍以地域分工和产业布局为主，但比起20世纪50年代的区域规则，无论在广度和深度方面都已前进一大步。 区域规划的发展过程 ： 第一阶段：在资源开发的基础上，实现新的生产力布局，其着眼点是经济、是开发。 第二阶段：以加快落后地区发展，加强地方城市建设、解决区域之间平衡问题为中心的区域（国土）规划得到迅速的开展，其目的是消除或减少区域差异，促使人口和经济由发达地区向落后地区流动，达到区域共同发展。 第三阶段：以可持续发展为原则，以PRED的协调为中心，以为人民创造良好的工作、生活环境为目的的区域规划成为当前区域规划的主流。同时，规划的开放性、系统性也进一步加强。 二、区域（国土）规划的目的和特点 区域规划的目的，在不同的历史阶段，由于社会经济发展要求不同而有所变化。 编制国土规划的目的，从根本上来说，也就是使规划地区的社会经济发展同人口、资源、环境在地域空间上相互协调，使经济、社会、生态三方面效益密切结合，建设一个舒适、和谐的生活和生产环境。 （一）区域规划的目的和作用 国土规划是一个国家或地区高层次的综合性规划，是国民经济和社会发展计划体系的重要组成部分。国土规划的主要作用是： （1）对规划区范围的资源开发和建设具有约束力。从原则上讲，任何开发建设都不应与国土规划相矛盾。如果在资源开发、环境整治方面与国土规划发生矛盾，都应与规划的行政主管部门协商解决； （2）国土规划中提出的地域分工、资源配置、产业布局、城市布局、城市化速度预测、重点开发地区、江河防洪、沙漠化治理、水土流失防治、森林保护和发展等具体内容，都是编制国民经济和社会发展长期计划的重要依据和基础； （3）国土规划对行业规划、城市规划和有关专项规划起指导作用并提供依据。 （二）区域规划的基本特性 一般来讲，区域规划都具有三个共同的特性，即战略性、区域性、综合性。在实际工作中应充分重视这三个基本特性。 1.战略性。这是指区域规划要对规划地区整个国民经济与社会发展的建设布局作出战略决策。区域规划应该是在对自然、经济、社会、技术等各方面情况进行认真调查研究之后制定的；它的制定同时可为经济建设提供大量可供作为依据的各类资料和实施的方案。 2.地域性。区域规划必须因地制宜。它的制定应当能够反映某地区的资源特点，经济发展和社会发展特点。由于各地区的自然、经济环境是不同的，制定出来的区域规划也不应是相同的。另外，不同级别的区域，不同面积的区域，也应当具有不同的特点； 3.综合性。区域发展涉及自然、人文、社会、经济等诸多要素，每一要素的变动，都可能对区域规划产生较大影响。在多因素作用基础上制定的区域规划当然应当有综合性。区域规划既非规划单个生产部门，更非单项建设布局，而是规划国民经济各部门、各项生产性和非生产性建设在一定地域范围的总体布局，着重解决有关区域开发和建设布局的一些综合性问题。 区域规划是一项综合性极强，包括物质、非物质部门，集自然环境、经