杨宏山编著的市政管理学教材的课件第5章当代中国市政体制.pptVIP

市政管理学（第二版） 21世纪公共管理系列教材 市政管理学（第二版） 21世纪公共管理系列教材 市政管理学（第二版） 杨宏山 编著 市政管理学（第二版） 21世纪公共管理系列教材 第5章 当代中国市政体制 重点问题 中国市政体制的沿革 中国城市的行政等级制度 当代中国市政体制的特征 当代中国市政管理职能 中国市政职能的发展方向 中国市政体制的主要问题 市政管理学（第二版） 21世纪公共管理系列教材 5.1 中国市政体制的沿革 5.1.1 中国市政体制的草创和沿革 中国城市发展具有悠久的历史，但是市建制的出现却相对较晚。直到清朝末年，中国才仿效西方国家的地方治理制度，在行政上设立了市建制。 1909年1月，清政府制定并颁布了《城镇乡地方自治章程》，在历史上第一次以法律形式对城镇区域和乡村区域进行划分。 1914年，袁世凯下令停止地方办自治，市组织被解散。 1921年7月，北洋政府颁布了《市自治制》，9月颁布了《市自治制施行细则》，规定市分为特别市和普通市两种。 1928年7月，中华民国政府制定并颁布了《特别市组织法》和《市组织法》，分别规定了特别市和普通市的组织形式。 1930年5月，中华民国政府颁布了新的《市组织法》，将市分为行政院辖市和省辖市两类，均为自治单位。 1943年，中华民国政府修改《市组织法》，简化了设市标准，“市以下设区，区之内编为保甲”。至此，我国形成了省、县二级市建制体系，这标志着我国市政管理体制已基本成型。 市政管理学（第二版） 21世纪公共管理系列教材 5.1 中国市政体制的沿革 5.1.2 新中国市政体制演进 1966 第一届 全国人大 决策失误和自然灾害 “文化大革命”时期 1949 1954 1958—1961 《市人民政府组织通则》 《宪法》、《地方组织法》 调整市镇建制，缩小城市郊区，市领导县体制停止推行 市人大和区人大名存实亡， “革命委员会”取代市政府和市辖区政府 改革开放以来 1978 之后 地方各级“革命委员会”恢复为各级人民政府。通过新的《地方组织法》。改革地区行政公署体制，实行地市合并、市领导县体制。 新政权诞 生之初 市政管理学（第二版） 21世纪公共管理系列教材 5.1 中国市政体制的沿革 5.1.3 城市行政等级制度 城市行政 等级制度 县级市 地级市 直辖市 副省级市 市政管理学（第二版） 21世纪公共管理系列教材 5.2 当代中国市政体制 5.2.1 当代中国市政管理主体 1、市政管理的权力系统 中共市 委员会 城市权力机关 城市行政机关 城市司法 机关 市政管理学（第二版） 21世纪公共管理系列教材 5.2 当代中国市政体制 5.2.1 当代中国市政管理主体 2、市政管理的非权力系统 人民团体 居民委员会 民主党派组织和政治协商会议 非营利性 组织 营利性企业 市民参政 市政管理学（第二版） 21世纪公共管理系列教材 5.2 当代中国市政体制 5.2.2 当代中国市政职能 市政职能是指城市政府在公共管理过程中，依法履行的各项职责和功能的总称。广义地讲，市政职能包括立法职能、行政职能和司法职能。狭义地讲，市政职能是城市政府的行政职能。 1、行政职能的主要内容 行 政 执 行 权 行政 领导与管理权 行 政 制 令 权 行 政 监 督 权 人 事 行 政 权 行 政 保 护 权 市政管理学（第二版） 21世纪公共管理系列教材 5.2 当代中国市政体制 5.2.2 当代中国市政职能 2、城市行政职能的发展趋势 我国城市政府的现行行政职能是在特定历史条件和制度环境下的产物，具有明显的计划经济和层层集权痕迹。由于长期推行计划经济体制，不仅形成了集权化的城市管理体制，而且导致了“政企不分”、“政事不分”、“政社不分”、“党政不分”、“党社不分”、“公私不分”、“机构臃肿”、“人浮于事”、“互相扯皮”、“效率低下”等问题。 市政改革的基本方向是，建立结构合理、运行协调、灵活高效、成本较低的市政职能体系。具体地讲，就是要： A. 减少“划桨”功能 C. 加强市场规制职能 B. 加强“掌舵功能” D. 强化公共服务职能 市政管理学（第二版） 21世纪公共管理系列教材 5.2 当代中国市政体制 5.2.3 当代中国市政体制的特征 当代中国 市政体制 的特征 中共