杨宏山编著的市政管理学教材的课件第4章国外市政体制.pptVIP

市政管理学（第二版） 21世纪公共管理系列教材 市政管理学（第二版） 21世纪公共管理系列教材 市政管理学（第二版） 杨宏山 编著 市政管理学（第二版） 21世纪公共管理系列教材 第4章 国外市政体制 重点问题 西方国家的城市自治制度 西方国家市政体制的类型 美国市政体制和市政职能 议会经理制的优缺点分析 发达国家市政体制的特点 大都市地区公共治理变革 市政管理学（第二版） 21世纪公共管理系列教材 4.1 国外市政体制概览 4.1.1 国外城市自治制度 1、城市政府的治理地位 是指城市政府在国内府际关系中所处的行政地位，它反映了城市政府在公共事务治理中的自主性程度。城市政府治理地位受制于国家结构形式。一般而言，国家的结构形式有单一制和联邦制之分。在不同国家结构形式下，城市在国家治理中的地位具有很大差异。 联邦制国家是由若干政治实体（州、省、共和国）经过联合而形成的主权国家。在联邦制国家，联邦政府与各成员政府实行法定分权，各成员政府具有相对独立的政治地位。由于设市是州政府的专有权力，不同州政府的制度取向不同，因此，联邦制国家的市政体制具有多样性特征。（典型：美国） 单一制国家是由若干行政区域组成的主权国家，全国所有地方政府都必须接受中央政府的统一领导。在单一制下，地方与中央的关系不是法定分权关系，而是命令和服从关系。包括城市政府在内的所有地方政府，都必须执行中央政府政策，接受中央政府的统一领导。（典型：英国、法国） 市政管理学（第二版） 21世纪公共管理系列教材 4.1 国外市政体制概览 4.1.1 国外城市自治制度 2、西方国家的城市自治制度 城市自治：是指中央（联邦）政府或上级政府依法将城市公共事务的治理权力，交给经城市居民直接选举产生的自治机关，由该自治机关对城市公共事务实行自主管理的城市管理制度。 各国城市自治制度的共同特点： （1）依法划定城市自治机关的自治职权。 （2）市自治机关由城市居民直接选举产生。 （3）市政府负有推行城市自治和执行中央政令的双重职责。 （4）市政府有权通过法律手段抵制中央越权干预。 （5）不同城市在法律关系上处于平等地位。 市政管理学（第二版） 21世纪公共管理系列教材 4.1 国外市政体制概览 4.1.2 国外市政体制的类型 市政体制，亦称市政组织形式，是关于城市政府的组织结构、职能配置、管理方式和运行机制的总称。 一、议会市长制（弱市长制） 实行议会市长制(council-mayor form)的城市，其议决机构和行政机构分设，市议会在与市长的关系上处于优势地位。市长只有一些礼仪性的职权，包括主持议会会议、出席重要庆典活动、会见重要宾客、授予荣誉称号等。 典型：日本各城市、美国一些中小城市和少数大城市 城市选民 市议会 市长 警察 消防 教育 公共工程 街道 卫生 公园 规划等 市长主持 市政管理学（第二版） 21世纪公共管理系列教材 4.1 国外市政体制概览 4.1.2 国外市政体制的类型 二、市长议会制（强市长制） 实行市长议会制（mayor-council form）的城市，其议决机构和行政机构分设，市长在与市议会的关系上处于优势地位。法国所有城市都实行市长议会制，市长在每次市议会选举后由议员选举产生，市长不仅是议会的议长，也是中央政府的代理人和代表。市长虽然由议会选出，但市长一旦任职，议会便无权罢免，只有中央政府有权撤销市长的职务。 典型：法国所有城市、美国多数大城市 城市选民 市议会 市长 警察 消防 教育 公共工程 街道 卫生 公园 规划等 市长有否决权 市政管理学（第二版） 21世纪公共管理系列教材 4.1 国外市政体制概览 选民 议会 （市长由议会推选，礼仪性职权） 警 察 消 防 教 育 公 共 工 程 街 道 卫 生 公 园 规 划 等 4.1.2 国外市政体制的类型 三、市议会制 市议会制（council form）由市议会兼行议决权和行政权，市议会就是市政府。 典型：英国各城市、加拿大大多数城市 市政管理学（第二版） 21世纪公共管理系列教材 4.1 国外市政体制概览 4.1.2 国外市政体制的类型 四、市委员会制 市委员会制(commission form)类似于市议会制，即由市委员会兼行市政管理的议决权和执行权。市委员会制与市议会制的区别在于，市委员会的成员并非都是由市民选举产生，