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基层农业服务体系改革与建设调研报告 乡镇农业科技及经营管理服务体系（简称基层农业服务体系，下同），是构建农业社会化服务体系的重要组成部分。在我市农业发展的进程中，为促进农业科技成果转化，推广普及农业先进实用技术，提高农产品产量、质量和增加农民收入，推进农业进入新阶段发挥了积极的重要作用。但是，随着我市农业结构和区域布局的战略性调整以及农村市场经济体制的不断完善与发展，现行的基层农业服务体系已不能完全适应形势发展的需要，亟待实施改革、加强建设。去年市委农工委牵头，组织市级有关部门对全市基层农业服务体系的情况开展了调查研究，在此基础上形成了改革、建设的框架意见，经市政府常务会议审议通过，决定今年在全市范围内启动实施。为了顺利推进这一改革与建设工作，加快构建我市新型的基层农业服务体系，根据市委领导的安排，最近我们进一步对基层农业服务体系的情况开展了深入的调查和分析研究，形成了这份报告，旨在为推进其改革与建设提供参考。 一、我市基层农业服务体系的现状 （一）机构人员——机构设置、发展历史久，人员数量较多。 我市基层农业服务体系分别于六十、七十年代先后陆续建立，建得最早的是兽医站，当时人员很少，很多乡镇一个方面就是一人，有些乡镇某一个方面还不一定有人，但县派出机构——区公所可以有人管。这些人员习惯上称为乡镇“八大员”，在人民公社和计划经济情况下，主要承担上级部门安排部署的一些技术性及其有关的工作。后来随时代的变化，形势的需要，人员逐渐增多，陆续开始建站，成为乡镇下面的一个全民所有制或集体所有制的事业单位。特别是改革开放以来发展步伐加快，到2001年乡镇机构改革时，全市乡镇已建立有农经、农技、畜牧兽医、水产、林业、水利水保、农机等服务事业机构，主要承担种养业、农机、水利、林业等公益性和经营性服务的职能及农村经营管理服务职能，开展农业及其相关方面的新技术、新品种（新机具）等的引进、示范、推广，为农民提供培训和技术指导服务。2001年乡镇机构改革后，全市普通采取了综合建机构，一般设置农业服务中心，但畜牧兽医站多数仍单独建站，全市占86.7%，近一、二年一些地方林业站又独立出来单独设站，也有农经站、水利水保站或农机水利站单独设置的，情况不尽相同。目前，全市有乡镇农技服务机构4005个，有在职人员24178人，退休人员8990人。畜牧兽医站人员最多，据对12个区县的调查统计，在职人员占35%。在职职工最多的区县1700人，最少的县300多人。在在职人员中，年龄在30岁以下的占32.6%，31—40岁的占32.4%。 （二）队伍素质——文化程度、专业人才比例、技术职称低。 据调查统计，在24178人中，从文化程度上看，高中及以下的占30.5%，中专的占21.6%，大专占34.3%，大学的占13.6%。中专及以上的多数为后学历，如读农广校、电大、函大等毕业的；从职称情况看，62.3%的人员评有职称，其中初级职称（助理农艺师、助理工程师、技术员）占85.6%，中级职称占14.2%，高级职称占0.2%；从学的专业看，农业服务体系在职人员中非专业人员占一半以上，一些区县在60%以上。 （三）管理体制——双重管理，实则弱化管理。 全市绝大多数乡镇农业服务机构都定为事业单位，绝大多数都实行“三权下放”，以乡镇管理为主、区县业务管理部门管理（业务指导）为辅的双重管理体制，少数以区县业务主管部门管理为主。但实际情况是，县业务部门不管人财物，对下也没有资金拨付，实际也就管不了，不管了；乡镇给了钱（不论是县财政还是财政预算）就管人、管事，管人就是派工作，派工作就是派驻村，催粮催款，抓计划生育等等，没有钱给，人也管不了，事也管不了。双重管理实则弱化管理。 （四）运行经费——财政、市场都难保。由于农业服务体系人员众多与区县和乡镇财力拮据（不少乡镇农业服务体系人员多于乡镇机关人员）的矛盾，财政拨款支持不能按全额事业单位保证。在全市现有乡镇农业服务体系在职人员中，财政全额按工资拨款的占38%，财政按工资差额拨款或差额定补的占29%，自收自支的占33%。畜牧兽医、农机、水利水保自收自支的多。过去靠从事经营性服务还能创收解决一部分，现在市场发生了很大变化，找钱不易了。因此，运行费用财政、市场都难保。 （五）资产、债务——资产不清、流失重，债务包袱重。 基层农业服务体系在过去长期的发展、建设过程中，形成了一定的资产（有些资产是国家投入的），据初步统计，全市乡镇农业服务机构总资产大约是4.1亿元，净资产2.89亿元。但是目前不少乡镇上资产不清、产权不明晰、责任不清楚，一些乡镇农业服务机构的资产已被平调、挪用、挤占、变卖，特别是乡镇机构改革后，一部分资产已经流失。据调查，乡镇农业服务机构普遍存在不同程度的负债，主要是拖欠工资、经营不善、机构改革时清退临时人员费用等等，据调查统计，基层农