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农村工作系统机构科学设置调研报告 一、农村工作系统机构设置的基本情况 探索农村工作系统机构的科学设置，必须准确把握中央农村工作机构的设置及改革方向，充分借鉴兄弟省市农村工作机构的设置及运转情况，紧密结合重庆农村工作机构的现状及工作需要。 （一）中央农村工作系统机构设置情况。 中央农村工作系统的机构设置情况，对重庆的机构设置具有一定的指导作用。从现有的情况来看，中央农村工作系统包括中央农村工作领导小组办公室（中农办）、水利部、农业部、林业局、气象局、供销总社、扶贫办。中农办的职责是宏观调控农业农村发展及城乡统筹，拟定全国农业农村经济社会发展总体规划，制定农业农村大政方针。从发展趋势来看，2004年中央一号文件明确提出要加强农村工作综合部门建设，并着手强化中农办的参谋作用和统揽作用，赋予其全国新农村建设统揽和牵头部门的职责，今年新增8个行政编制，以加强新农村建设工作。 （二）兄弟省市农村工作系统机构设置情况。 兄弟省市农村工作系统的机构设置，现在存在两种情况：一是高度整合，融合农村工作部门，成立农村工作委员会或农业委员会；二是委局并列，分设农委和各业务局，各部门级别相当、位次相等。从近几年各省市的改革看，总体上呈现部门逐步整合、农村工作综合部门逐渐强化的趋势。 1、京津沪农村工作机构的设置情况。三个直辖市由于没有地区一级的中间层次，都是强委弱局的构架；农工委是市委派出机构，农委是市政府组成部门。北京市农工委、农委对各业务局实行归口管理，担负党的建设、改革发展、村镇建设等职能；天津市农工委、农委归口管理水利、农业、林业等三个行政局，畜牧、农机、渔业等三个事业中心（分别由相应局改建而来），农科院、农学院等两个科研院所，农垦集团、水产集团等两个大型企业，负有农村工作系统领导班子及干部队伍的建设管理、农业农村宏观调控资金的协调安排等职权。上海市将农村工作系统各部门撤销，合并组建了市委农工委和市政府农村工作委员会，实行两块牌子，一套班子，负责全市农业农村工作。 2、其他省农村工作机构的设置情况。各省在农村工作机构的设置上，存在比较大的差异，高度整合、强委弱局、委局并列情况都存在。广东省率先撤掉农工委、农委，只保留农业厅，但运转两年后发现不能缺少农村工作综合部门的统筹，又恢复设置了省委农村工作领导小组办公室，并赋予其统筹“三农”资金协调安排的职能。安徽、吉林、黑龙江、辽宁等省，将农业、畜牧、农机、水产、乡企等部门撤销，合并组建了省委农工委和省政府农委，实行两块牌子、一套班子，实现人、财、物的高度聚合，进行集中精力、集中人力、集中财力的大兵团作战，运行比较良好，取得了较好成效。 3、部分地区农村工作机构的设置情况。成都市为推进城乡一体化发展，于2004年12月将农工办、农牧局整合组建农业委员会（挂市委农村工作领导小组办公室牌子），2005年6月又将市农机局并入，作为主管农业、畜牧业、农机与农村经济工作的市政府工作部门，以强化城乡一体化和新农村建设工作。在郊区（市）县，撤销农业局、畜牧局、农机局等机构，组建农村发展局，增强统筹城乡发展的能力。2006年2月，按照市委书记汪洋同志的指示，由市委常委、副市长陈光国率领考察团，赴成都进行了考察学习。 （三）重庆市农村工作系统现有机构设置情况。 重庆市农村工作系统的机构设置，伴随着辖区的调整和经济社会的发展，经历了几次大的变迁。现有机构设置情况可以分为市级、区县和乡镇农村工作机构三级。市级农村工作系统现有市委农工委（市政府农办）、市水利局、市农业局、市林业局、市扶贫开发办公室、市农业综合开发办公室（副厅级）、市农机局、市供销合作总社、市气象局（中央直管）等单位。区县农村工作部门的设置情况各有不同，其农村工作综合部门按单位名称分，农业委员会1个、农办32个、农林水利局（挂农办牌子）6个；按党组织名称分，系统党委4个、农工委8个、党组27个；按政府组成部门分，39个全是政府组成部门；按合署办公情况分，农委（办）与农综办合署办公22个、与扶贫办合署办公14个、与救灾办合署办公3个、与移民局合署办公2个、与乡企局合署办公1个、与蚕桑局合署办公1个、与农机局合署办公1个。随着全市基层农业服务体系改革的深入推进，全市绝大多数乡镇成立了行政性和经营性分离的农业服务中心，在农业农村发展中发挥着积极作用。 二、重庆现有农村工作系统机构设置的利弊分析 我市的农村工作机构设置从建国以来历经8次重大变革，每次变革都是在特定的历史条件下形成的，都在一定时期有力地促进了农业农村经济的全面发展。现有的农村工作机构设置是在重庆直辖初期结合当时的具体情况确定的，近年来为推进农业农村经济发展发挥了积极作用，同时在运行中也面临着许多矛盾和问题。 （一）现有农村工作机构设置对全市农业农村发展发挥了积极作用。 一是适应了直辖后的新情况，顺利完成了