提高检察建议适用效果的途径探讨.docVIP

提高检察建议适用效果的途径探讨 提高检察建议适用效果的途径探讨 提高检察建议适用效果的途径探讨:2012-8-14 21:27:57提高检察建议适用效果的途径探讨 检察建议是检察机关在履行法律监督职能过程中，结合执法办案，建议有关单位完善制度，加强内部监督制约，正确实施法律法规，完善社会管理、服务，预防和减少违法犯罪的一种重要方式。自2009年11月最高人民检察院下发《人民检察院检察建议工作规定(试行)》(简称规定)以后，检察机关适用检察建议进一步规范化、科学化。笔者结合远安县人民检察2009-2010年适用检察建议情况进行实证分析，进一步探讨提高检察建议适用效果的具体途径。一、当前适用检察建议的基本情况和工作成效(一)基本情况两年来，远安县人民检察院共发出检察建议22件。从制发部门看，批捕公诉部门制发5件，诉讼监督部门制发4件，职务犯罪侦查和预防部门制发13件。从制发内容看，预防违法犯罪12件，改进监督管理4件，规范司法行为3件，强化综治维稳3件。从检察建议的发送对象看，向政法机关制发7件(其中法院3件、公安机关3件、司法行政机关1件)，向行政机关制发10件，向企事业单位制发5件。从回复情况看，书面回复18件，未回复4件　事关全局的社会管理问题，及时向党委、政府和有关部门提出完善制度、加强管理的工作建议，从源头上防范和减少问题的发生。2010年，针对远安县交通肇事案件大幅上升以及诱发社会矛盾凸显的情况专题向县政府发出检察建议，认真分析交通肇事案件发生的特点、原因和潜在的社会隐患，受到县政府主要领导的高度重视，为此专门召开办公会，加强道路交通安全整治，取得良好效果。4、围绕履行监督职能，促进公正文明执法。牢牢把握检察机关职能定位，针对法律监督新形势、新任务，将检察建议作为检察机关依法履职重要手段，不断拓宽法律监督范围，促进公正文明执法。两年来，针对加强留所服刑管理、规范侦查取证向公安机关发出检察建议3件,针对加强社区矫正对象脱漏管向司法行政机关发出检察建议1件，针对启动再审程序、补正裁判文书向法院发出检察建议3件。二、适用检察建议存在的主要问题检察建议在检察机关履行法律监督职能、积极参与社会管理过程中发挥越来越重要的作用。虽然此观点已被绝大多数人所认同，但是我们也要清醒地认识到在适用检察建议的司法实践中，仍然存在一些不容忽视的问题，突出表现在以下三个方面：(一)重个案分析，轻类案分析。检察建议的制发对象比较狭窄，针对个案问题的检察建议多，对行业的综合性检察建议少，针对案发单位的检察建议多，针对其上级主管部门的检察建议少。发现的问题和原因大多显而易见和比较直观，缺乏对犯罪原因和问题的深层次分析，缺少在个案的基础上总结分析某一行业部门存在的潜在性问题，难以从专业性的角度提出解决问题的方法，建议的针对性不强、分析原因不到位、理由阐述不充分，改进措施不具体、不具有可操作性，难以引起被建议单位的高度重视。(二)重建议形式，轻实质效果。按照《规定》要求，各级人民检察院办公室统一负责检察建议书的文稿审核、编号工作，各承办部门负责检察建议的跟踪了解、督促落实等工作。《规定》并没有对检察建议的提出、起草责任部门作出明确规定。在实际工作中，业务部门大多为了考核需要制发检察建议书，考评计分的部门制发检察建议多、考评不计分的部门制发少，而考核上都是以制发份数和收到回复数计分，导致有些业务部门只追求数量而不管质量，在一定程度上影响了建议的质量和效果。(三)重文书下达，轻回访监督。业务部门大多为了考核需要制发检察建议书，发出后只要有“回复”就行了，至于被建议单位是否真的进行整改，检察人员也就不怎么关注了。因此，对少数检察建议的跟踪落实不到位，工作中仅满足于取得被建议单位的书面回复，检察建议发出后未主动向被建议单位征询意见，进行后续回访和督促整改，使检察建议的法律效果大打折扣。三、提高检察建议适用效果的主要途径适用检察建议是检察机关深化三项重点工作的重要手段之一，具有其他法律监督手段不可替代的作用。提高检察建议适用效果，必须注重掌握其职权属性和基本特征，认真研究运行规律，在实践中科学合理地加以应用。(一)突出必要性。检察建议是检察机关在履行法律监督职能过程中，结合执法办案，向有关单位提出的一种法律建议，因而检察建议具有法律监督的属性，检察建议权是检察权中的一项重要权力。①检察机关提出检察建议就是以案释法，评析法理，深刻挖掘问题产生的基础条件和社会原因，研究和制定防控措施的过程。它是检察机关执法办案过程的延伸，也是放大办案效应的重要措施。因此，检察机关必须在出现法定情形时，依照法定程序并以法定的方式提出检察建议。(二)突出针对性。提出检察建议应当立足检察职能，依据客观事实，符合法律、法规及其有关规定，既要加强个案分析，又要注重类案分析。类案是个案的集合